河南省“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
第一章 “十一五”林業(yè)發(fā)展基本情況
第一節(jié) “十一五”林業(yè)建設(shè)取得的主要成就
“十一五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》，以實施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》為載體，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點，以深化改革為動力，統(tǒng)籌抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源保護(hù)，扎實推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，各項林業(yè)工作都取得了顯著成效。我省林業(yè)“十一五”規(guī)劃順利實施，各項任務(wù)和指標(biāo)順利完成，主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)。
“十一五”期間，全省完成造林面積151.68萬公頃，其中林業(yè)重點工程完成造林面積120.24萬公頃，為“十五”期間工程造林面積的2.1倍。特別是實施《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》以來，2008-2010年全省共完成工程造林100.57萬公頃,為前三年工程造林面積的3.3倍。全民義務(wù)植樹不斷深入，全省參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)2.4億人次，完成義務(wù)植樹10.02億株。林業(yè)投入大幅度增加，共到位各類建設(shè)資金273.08億元（其中，2008-2010年三年達(dá)到236.72億元），是“十五”投資總和的4.8倍。
專欄1 林業(yè)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況
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指標(biāo) |
2005年 |
“十一五”目標(biāo) |
2010年 |
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森林覆蓋率（%） 森林蓄積量（萬立方米） 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積（%） 國家級公益林保護(hù)面積（萬公頃） 建成林業(yè)生態(tài)縣（個） 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
17.77 10236 2.87 288 |
20
3
58 47 600 |
22.19 12936 3
89 102 759 |
一、森林資源持續(xù)增長
據(jù)調(diào)查，2010年全省森林面積達(dá)370.57萬公頃, 森林覆蓋率22.19%，森林蓄積量1.29億立方米，提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。一是森林面積、蓄積持續(xù)增長。森林面積凈增73.81萬公頃；全省森林覆蓋率由17.77%提高到22.19%，上升了4.42個百分點；森林蓄積凈增2700萬立方米，繼續(xù)呈現(xiàn)長大于消的良好態(tài)勢。二是天然林面積、蓄積明顯增加。天然林面積凈增10.
二、生態(tài)建設(shè)成效顯著
“十一五”以來，繼續(xù)組織實施天然林保護(hù)、退耕還林、重點地區(qū)防護(hù)林建設(shè)等國家林業(yè)重點工程，啟動了山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)城防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化等一批省級林業(yè)重點生態(tài)工程。林業(yè)重點工程完成造林面積120.24萬公頃，全省已有102個縣（市、區(qū)）達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)網(wǎng)、帶、點、片相結(jié)合的綜合防護(hù)林體系基本形成，農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作面積566.
三、間接減排效果明顯
林業(yè)生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，從發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用向森林固碳、節(jié)能減排等新領(lǐng)域延伸?！?SPAN lang=EN-US>2010年河南省林業(yè)生態(tài)效益公報》表明，2010年全省林業(yè)生態(tài)效益總價值為4590.66億元，全省現(xiàn)有林業(yè)資源年吸收固定二氧化碳8446萬噸，相當(dāng)于全省工業(yè)用燃煤二氧化碳排放量的1/4左右，有效減緩了溫室效應(yīng)，實現(xiàn)了間接減排，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境承載能力。
四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到86.
五、生態(tài)文化體系建設(shè)進(jìn)展順利
“十一五”以來，建設(shè)了一批以森林公園等為依托的生態(tài)文明教育基地，開展了創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家森林城市和生態(tài)文明企業(yè)（村）評選等活動，4個市獲得了“全國綠化模范城市”稱號，3個市獲得了“國家森林城市”稱號。有兩家企業(yè)被命名為全國生態(tài)文化示范企業(yè)，有3個村被命名為全國生態(tài)文化村。舉辦了第二屆綠博會、多屆洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花博會等在全國有影響力的活動，傳播了各具特色的生態(tài)文化。充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代媒體廣泛地宣傳林業(yè)，通過植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、野生動物保護(hù)宣傳月、荒漠化日等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了生態(tài)文化影響力。
六、森林保護(hù)體系不斷完善
一是森林防火工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，森林消防隊伍穩(wěn)步推進(jìn)，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。建成了省森林防火指揮中心，省森林航空消防站，全省共建立森林消防隊伍327支，人員8562名，營造防火林帶
七、支撐保障能力不斷提高
林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化，全省縣級以上林業(yè)科研機(jī)構(gòu)64個，縣級以上林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)161個，建成1個省級重點實驗室、1個省級工程技術(shù)中心、1個博士后科研工作站、3個廳級重點實驗室、4個國家級生態(tài)定位觀測站、7個省級生態(tài)定位站、1個國家級林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、1個省級林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站，取得科技成果140項，其中獲得國家級科技進(jìn)步獎2項，獲得省級科技進(jìn)步獎50項。全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)56%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)45%。林木種苗建設(shè)得到加強(qiáng)。全省現(xiàn)有良種基地2999公頃、采種基地3300公頃、年主要造林樹種育苗面積達(dá)2萬公頃，年種子生產(chǎn)能力達(dá)100萬公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)5000萬條（根），苗木產(chǎn)量達(dá)到20億株，林木良種使用率達(dá)到65%。林業(yè)工作站、木材檢查站等基層機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)市級林業(yè)站11個，縣級林業(yè)站27個，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總數(shù)達(dá)550個，全省建立木材檢查站100個。林業(yè)立法不斷完善，執(zhí)法體系逐步加強(qiáng)，林業(yè)案件查處率大幅提高，林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)順利開展。林業(yè)信息化建設(shè)全面推進(jìn)，建成了覆蓋18個省轄市、124個縣（市、區(qū)）林業(yè)局的河南林業(yè)信息高速公路干網(wǎng)，以省林業(yè)廳主站為龍頭、各省轄市林業(yè)局、廳直各單位共31個子站為主體的網(wǎng)站群，林業(yè)視頻會議系統(tǒng)和電子公文傳輸系統(tǒng)，有效提升了全省林業(yè)系統(tǒng)行政效能，為科學(xué)實施森林資源管理、經(jīng)營、分析、監(jiān)督、保護(hù)提供了有力條件。
第二節(jié) 基本經(jīng)驗
一、各級黨委政府高度重視是加快林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，2007年11月，省委、省政府作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策，召開了省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的建設(shè)林業(yè)生態(tài)省動員大會。2009年11月，召開了省委林業(yè)工作會議，明確了新時期林業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出了加快林業(yè)改革發(fā)展的措施，出臺了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》，為我省林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。2008-2010年連續(xù)三年，村鎮(zhèn)綠化等被列入省委、省政府向全省人民承諾做好的“十大實事”之一。省政府將林木覆蓋率作為考核縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)。各級政府將林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)列入政府目標(biāo)考評體系，層層簽定責(zé)任目標(biāo)。各級黨委、政府切實把林業(yè)工作擺上了更加重要的位置，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)中的問題，為林業(yè)快速發(fā)展提供了有力的組織保障。
二、科學(xué)規(guī)劃是加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
2007年，從全省林業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和省內(nèi)外林業(yè)教學(xué)、科研和生產(chǎn)單位的專家組成規(guī)劃編織組，經(jīng)廣泛調(diào)查、專題研究和反復(fù)討論，在征求省直單位有關(guān)部門和國內(nèi)專家意見的基礎(chǔ)上，采取自上而下、以縣為單位的方法，編制了全國一流的兼具科學(xué)性、針對性和可操作性的《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，省政府組織5名院士和7位知名專家組成的評審組對《規(guī)劃》進(jìn)行了評審論證，并經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過，印發(fā)全省實施。規(guī)劃確立了“抓好八大生態(tài)工程，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)工程，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展”的林業(yè)工作新思路，為我省林業(yè)發(fā)展描繪了藍(lán)圖。同時，在林業(yè)生態(tài)省建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》。省政府連續(xù)三年印發(fā)了年度《林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實施意見》，按《規(guī)劃》分解年度任務(wù)，并落實到各縣（市、區(qū)）和各項工程。
三、不斷深化林業(yè)體制改革是加快林業(yè)發(fā)展的根本動力
通過家庭承包和其他經(jīng)營形式，基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，基本實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利。啟動了重點公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展了重點工程招標(biāo)造林試點和林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點。通過不斷活化造林機(jī)制，激發(fā)了全社會造林綠化的積極性，促進(jìn)了非公有制林業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)了多種投資主體參與林業(yè)建設(shè)的新局面。
四、實施管理創(chuàng)新是提高林業(yè)建設(shè)水平的重要途徑
改革造林作業(yè)設(shè)計編制和審核辦法，變一個工程一本作業(yè)設(shè)計為所有工程一本作業(yè)設(shè)計、一套設(shè)計表格、一張設(shè)計圖紙、一次進(jìn)行審查。改革營造林和種苗資金補(bǔ)助使用辦法，改下達(dá)項目的同時下達(dá)資金為項目下達(dá)、省級財政林業(yè)預(yù)算確定后先預(yù)撥一半資金，造林面積和質(zhì)量檢查驗收合格后撥付全部資金。改革支撐保障體系資金分配辦法，所有資金與林業(yè)用地和森林面積及區(qū)位重要程度緊密相連，資金分配和項目安排走向了科學(xué)化、規(guī)范化。改革核查辦法，由每個省轄市抽查1-3個縣改為所有縣（市、區(qū)）全部核查，核查比例由上報造林面積的10％擴(kuò)大到全部核查；增設(shè)了稽查環(huán)節(jié)，在造林核查的基礎(chǔ)上，對核查任務(wù)進(jìn)行稽查，并擴(kuò)大了稽查范圍，從林業(yè)重點造林工程擴(kuò)大到森林撫育、林業(yè)生態(tài)縣和優(yōu)質(zhì)種苗培育。實行“陽光操作”，對于年度營造林計劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、造林核查結(jié)果、造林育苗補(bǔ)助和支撐保障體系資金分配和項目安排情況一律在全省公開，各個環(huán)節(jié)均在政府門戶網(wǎng)站河南林業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公示，接受相關(guān)部門和社會各界的全程監(jiān)督。
第三節(jié) 存在的主要問題
一、造林綠化任務(wù)艱巨
我省人均森林面積為全國平均水平的四分之一，森林資源少且分布不均，造成我省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，防御自然災(zāi)害的能力較差。目前全省剩余的61.13萬公頃宜林地大部分立地條件差、綠化難度大，是多年造林綠化剩下的“難啃的硬骨頭”，造林成本高，成果鞏固難。
二、森林質(zhì)量不高
全省森林以純林為主，混交林比例低，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，幼中齡林面積、蓄積分別占全省林分面積、蓄積的90.57%和79.86%，近、成、過熟林資源嚴(yán)重不足；單位面積蓄積量低，平均每畝蓄積量僅為
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
2010年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為54.8∶37.3∶7.9，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重只有45.2%，比全國平均水平58.7%低13.5個百分點，而廣東等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份高達(dá)65%以上。主要是第二產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，總規(guī)模不大，有輻射帶動力的大型龍頭企業(yè)和有競爭力的名牌產(chǎn)品少。大多數(shù)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營分散，規(guī)模小，集約化程度低，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備落后，科技成果轉(zhuǎn)化率低。初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，市場占有率不高。速生豐產(chǎn)林絕大部分缺乏有效的撫育管理，生長量低；經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較低，無公害生產(chǎn)體系不健全；花木標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理技術(shù)滯后，優(yōu)良品種數(shù)量較少，單位面積的產(chǎn)值低，僅為全國平均水平的72%。部分企業(yè)管理水平較低，現(xiàn)代企業(yè)制度未完全建立。
四、支撐保障能力不強(qiáng)
多年來，林業(yè)建設(shè)投資一直是補(bǔ)助形式，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求，省轄市、縣（市、區(qū)）投資不到位，建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高。林業(yè)資源的監(jiān)測手段落后、林業(yè)科技成果儲備不足、科研成果轉(zhuǎn)化率不高、產(chǎn)業(yè)化水平較低。林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作不到位。滯后的林業(yè)基礎(chǔ)保障能力與艱巨的林業(yè)建設(shè)和資源保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。林地可燃物超載嚴(yán)重，火源管理難度大，森林防火防控能力薄弱。
第二章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的需求
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略地位。2009年召開的中央林業(yè)工作會議確立了林業(yè)的“四大地位”：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；明確賦予了林業(yè)“四大使命”：實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。胡錦濤總書記在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出：發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。深刻揭示了林業(yè)在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展中的重要地位和作用，對我國林業(yè)建設(shè)提出了新的更高要求。省委、省政府明確提出，今后一個時期要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建小康社會，加快中原崛起和河南振興。實現(xiàn)上述目標(biāo)，對我省林業(yè)建設(shè)提出了新的要求和任務(wù)。
一、從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求看，必須加快林業(yè)發(fā)展
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)明確要走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建“四區(qū)兩帶”生態(tài)格局，將“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系”作為十大支撐體系之一，強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色中原”。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最大的制約因素，生態(tài)產(chǎn)品已成為全社會最短缺的產(chǎn)品。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的重要職能。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位獨特，關(guān)系著全國生態(tài)的大局，只有加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完備的生態(tài)體系，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品提供給社會，不斷增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，維護(hù)我省國土生態(tài)安全，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造良好的生態(tài)環(huán)境。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國糧食的主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，提高糧食產(chǎn)量，最有效最根本的措施之一就是發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林體系的生態(tài)屏障作用。農(nóng)田林網(wǎng)的防護(hù)作用，能夠使農(nóng)作物平均增產(chǎn)10%左右。以全省年糧食產(chǎn)量1000億斤計算，我省農(nóng)田防護(hù)林體系對全省糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)可達(dá)百億斤。只有加快林業(yè)發(fā)展，鞏固完善高效益的農(nóng)田防護(hù)林體系，更好地發(fā)揮其生態(tài)屏障作用，才能減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的威脅，維護(hù)我省第一糧食生產(chǎn)大省的地位。
二、從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)看，必須加快林業(yè)發(fā)展
森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。全球森林對碳的吸收和儲量占全球每年大氣和地表碳流動量的90%。森林固碳投資少、代價低、綜合效益大，具有經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實操作性。我省現(xiàn)有林業(yè)資源吸收固定的二氧化碳量相當(dāng)于全省工業(yè)用燃煤二氧化碳排放量的1/4左右，起到了重大的間接減排作用。但我省作為全國重要的能源化工、工業(yè)制造基地，能耗高、排放量大，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，節(jié)能減排的壓力將會越來越大。只有加快林業(yè)發(fā)展，提高森林覆蓋率，增加林木蓄積量，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能，才能不斷提高我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載能力，擴(kuò)大全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境容量。
三、從現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求看，必須加快林業(yè)發(fā)展
我省是淮河和南水北調(diào)中線工程的源頭，黃河中下游的過渡地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，關(guān)系著全國生態(tài)的大局。同時，我省氣候溫和，降雨量充沛，適宜大量的速生、優(yōu)質(zhì)樹種生長?，F(xiàn)在還有大量的宜林荒山荒地、沙化土地和溝河路渠兩側(cè)、四旁隙地等適宜造林綠化，農(nóng)田林網(wǎng)完善提高的任務(wù)還很重，林地利用率和生產(chǎn)力提升空間很大，林產(chǎn)品需求不斷增加，勞動力資源豐富，林業(yè)發(fā)展的潛力很大。同時，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項建設(shè)對土地的需求增加，加之國家對耕地保護(hù)力度的加大，大量用地項目大規(guī)模向林地轉(zhuǎn)移，林地保護(hù)壓力越來越大。要嚴(yán)格按照國務(wù)院批復(fù)的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020）》的要求，將林地保護(hù)與耕地保護(hù)放在同等重要的位置，切實加強(qiáng)對林地的保護(hù)，強(qiáng)化對征占用林地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地等違法犯罪行為，有效遏制林地非法流失，確保我省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。
四、從保障和改善民生看，必須加快林業(yè)發(fā)展。
保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。我省農(nóng)村人口比例大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，民生問題更為突出。解決“三農(nóng)”問題最現(xiàn)實的選擇是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘林地潛力，不斷提高林地單位產(chǎn)出率，通過積極發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快林業(yè)發(fā)展，不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大林產(chǎn)品的供給，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以拉長二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)容量，拓寬農(nóng)民增收的渠道。
第三章 “十二五”林業(yè)發(fā)展基本思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十二五”我省林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以林業(yè)生態(tài)省建設(shè)為重點，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持依法治林、科教興林、社會辦林、改革促林，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是“兩不犧牲”、“三化協(xié)調(diào)”，提出構(gòu)建“四區(qū)兩帶”生態(tài)格局，只有堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、持續(xù)高效的林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，才能為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)林地為前提，堅持依托林業(yè)重點工程，加快造林綠化步伐和森林資源培育，全面開展森林撫育經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)水平，確保森林面積和森林蓄積同步增長。
二、堅持以興林富民為宗旨，奠定農(nóng)民持續(xù)就業(yè)增收的堅實基礎(chǔ)
林業(yè)是一項勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)可以吸納大量勞動力就業(yè)，而且經(jīng)營林業(yè)效益穩(wěn)定持久，最容易為廣大農(nóng)民所接受。我省多數(shù)人口生活在農(nóng)村，必須牢固樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在富民中興林，在興林中富民，不斷提高林業(yè)在農(nóng)民收入中的比重。
三、堅持以改革創(chuàng)新為動力，建立林業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制
必須繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，在推進(jìn)主體改革任務(wù)的同時，深化配套改革，著力建立健全公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、森林采伐管理制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)體系，啟動國有林場改革，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式，建立促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
四、堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，激活林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力
必須堅持在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，更加注重效益，更加注重保護(hù)現(xiàn)有森林資源，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。更加注重加強(qiáng)森林經(jīng)營、提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量。更加注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。
第三節(jié) 主要目標(biāo)和總體布局
一、主要目標(biāo)
“十二五”我省林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：5年完成造林93.33萬公頃，森林撫育經(jīng)營（含低效林改造）113.33萬公頃，全民義務(wù)植樹9億株,森林覆蓋率達(dá)到23.61%，森林蓄積量達(dá)到15960萬立方米以上；森林植被總碳儲量力爭達(dá)到9321萬噸，林業(yè)資源綜合效益價值達(dá)到5740億元；所有的縣（市）建成林業(yè)生態(tài)縣；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步建立；生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，生態(tài)文明觀念廣泛傳播。到2015年林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)如下：
●林地保有量達(dá)到520萬公頃以上；
●國家和省級公益林保護(hù)面積達(dá)到121萬公頃；
●濕地面積達(dá)到29萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到44%以上；
●全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例穩(wěn)定在3%左右；
●90%以上國家和省重點保護(hù)野生動物和80％以上極小種群野生植物種類得到有效保護(hù)；
●義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到
●商品材年產(chǎn)量500萬立方米左右，人工林商品材供應(yīng)率達(dá)到90%左右，木材綜合利用率達(dá)到90%；
●主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到700萬噸，產(chǎn)值180億元；
●主要造林樹種種子全部實現(xiàn)基地供種，良種使用率達(dá)到68%；
●森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下；
●林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率在4‰以下；
●科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；
●林業(yè)生產(chǎn)累計直接提供就業(yè)機(jī)會4億個工日；
●森林公園總數(shù)達(dá)到112個，面積達(dá)到28萬公頃，森林旅游累計接待游客1.5億人次，產(chǎn)值250億元。
專欄2 林業(yè)“十二五”時期發(fā)展的主要指標(biāo)
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指標(biāo) |
2015年 |
屬性 |
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森林覆蓋率（%） 森林蓄積量（萬立方米） 自然濕地保護(hù)率（%） 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積（%） 國家和省級公益林保護(hù)面積（萬公頃） 林地保有量（萬公頃） 義務(wù)植樹盡責(zé)率（%） 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） 良種使用率（%） 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
23.61 15960 44 3 121 520 80 50 68 1300 |
約束性 約束性 約束性 約束性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
二、總體布局
綜合考慮《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》、《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》、《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)力布局，充分挖掘林業(yè)功能，緊密結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設(shè)，重點突出“四區(qū)兩帶生態(tài)建設(shè)、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點生態(tài)文化基地”。
（一）推進(jìn)“四區(qū)兩帶”生態(tài)建設(shè)
按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要的要求，推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。
1、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)
本區(qū)位于我省的南部，秦嶺淮河以南地區(qū)，涉及駐馬店、南陽、信陽3個省轄市14個縣（市、區(qū)）?？偯娣e為179.64萬公頃。該區(qū)地貌類型復(fù)雜，植被覆蓋率高，動植物種類繁多，是淮河及其上游支流水系的源頭區(qū)。該區(qū)森林資源分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮森林的防護(hù)效能，后繼資源不足。旱澇等自然災(zāi)害及人為活動頻繁，淺山丘陵地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生物多樣性受到威脅。建設(shè)任務(wù)是：重點推進(jìn)退耕還林、長江流域防護(hù)林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育等國家林業(yè)重點工程，全面實施山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等省級林業(yè)生態(tài)工程，盡快恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，有效提高涵養(yǎng)水源和保持水土能力，確保區(qū)域生態(tài)安全。
2、伏牛山地生態(tài)區(qū)
本區(qū)位于我省的西部，包括黃河以南，京廣線以西及南陽盆地大致沿南水北調(diào)走向以北的山丘區(qū)。涉及鄭州、洛陽、平頂山、許昌、三門峽、駐馬店、南陽7個省轄市48個縣（市、區(qū)）?？偯娣e為454.88萬公頃。該區(qū)為20多條河流的源頭區(qū)，物種資源和礦產(chǎn)資源豐富。該區(qū)部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能較低，礦山、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出?，F(xiàn)有宜林地面積較大，但基本上都是難啃的“硬骨頭”，造林綠化難度較大。建設(shè)任務(wù)是：重點推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、長江流域防護(hù)林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育等國家林業(yè)重點工程，全面實施山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等省級林業(yè)生態(tài)工程，完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高林地生產(chǎn)力和防護(hù)效能，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮森林的綜合效益。
3、太行山地生態(tài)區(qū)
本區(qū)位于我省的西北部，屬太行山的南麓和東坡，涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源5個省轄市21個縣（市、區(qū)）?？偯娣e為77.
4、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
本區(qū)包括黃淮海平原及南陽盆地，是我省重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)區(qū)。涉及鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源17個省轄市131個縣（市、區(qū)）?？偯娣e為901.99萬公頃。該區(qū)人口密度大，森林資源總量少，林業(yè)發(fā)展不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。生物多樣性低，抗逆性差；針闊混交、喬灌（花）結(jié)合的林帶比例較低，已建的農(nóng)田林網(wǎng)局部不夠完整。建設(shè)任務(wù)是：重點推進(jìn)長江流域防護(hù)林等國家林業(yè)重點工程，全面實施農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等省級林業(yè)生態(tài)工程，把平原林業(yè)建設(shè)同河南糧食核心區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，充分利用“四旁”隙地，建設(shè)配置合理、功能完善的農(nóng)田防護(hù)林體系，推動我省平原林業(yè)再上新臺階，全面提升綠化的檔次和質(zhì)量，加快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效益的綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，減少風(fēng)沙危害，調(diào)節(jié)氣候，庇護(hù)農(nóng)田，為穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力構(gòu)筑生態(tài)屏障。
5、沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶
黃河橫貫我省中部，境內(nèi)干流
6、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊
南水北調(diào)中線工程總干渠全長
（二）培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
依托森林資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全省建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，各地要按照區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜地引導(dǎo)發(fā)展富有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)木材加工、家具加工企業(yè)技術(shù)改造，提升加工水平。培植龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。適度建設(shè)木漿造紙項目。
2、木材及其他原料林產(chǎn)業(yè)。大力推動林板、林紙、林油一體化進(jìn)程，加快建立一批優(yōu)質(zhì)、高效的木材生產(chǎn)、林業(yè)生物質(zhì)能源和后備戰(zhàn)略資源儲備基地。
3、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。在太行、伏牛、大別山區(qū)大力發(fā)展以核桃、油茶、仁用杏為重點的木本油料產(chǎn)業(yè)基地；在大別、桐柏、伏牛山區(qū)及平原沙區(qū)發(fā)展以板栗、棗、柿子為重點的木本糧食產(chǎn)業(yè)基地；在大別、桐柏、伏牛、太行山區(qū)發(fā)展茶葉、花椒、杜仲、山茱萸等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。
4、森林旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用林業(yè)旅游資源，逐步培育和形成以國家級森林公園和省級森林公園為主，自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為輔的森林旅游分布和發(fā)展格局。
5、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。充分利用林地資源，發(fā)展具有地方特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)產(chǎn)品采集業(yè)。在山區(qū)重點發(fā)展森林中藥材、森林食品等產(chǎn)業(yè)基地。
6、竹藤產(chǎn)業(yè)。在信陽、南陽、洛寧、博愛等竹子分布區(qū)，重點發(fā)展竹材、竹筍、竹家具、編織等竹藤產(chǎn)業(yè)基地。
7、花卉苗木產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展花卉苗木的種子（種籽、種苗、種球）生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)切花切葉、盆花、盆栽觀葉植物、盆景、花壇植物、綠化苗木中心產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)。重點建設(shè)鄭州、許昌、洛陽、開封商丘、南陽信陽、濮陽安陽等六大花卉生產(chǎn)核心區(qū)。
8、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑等為主的綠色生物產(chǎn)品，以生物基材料、森林中藥材、生物制藥等為主的生物制造產(chǎn)業(yè)基地。
9、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。在大中型城市等高密度人口區(qū)，發(fā)展野生動物園；在山區(qū)發(fā)展以藥用和觀賞為主的野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)基地。
10、沙產(chǎn)業(yè)。在黃河故道和黃淮海平原沙區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、干鮮果品、種苗花卉等產(chǎn)業(yè)基地。
（三）建設(shè)一批重點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地
與河南省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、學(xué)校、博物館等生態(tài)景觀或教育資源豐富的單位為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批突出地方特色的重點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。逐步使我省每個省轄市建設(shè)1個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個縣有1個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。
第四章 國土生態(tài)安全體系建設(shè)
以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，全面加快國土綠化步伐，保護(hù)建設(shè)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，加快實施國土生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略。
第一節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
一、保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)
實施國家和省級林業(yè)重點生態(tài)工程，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，切實保護(hù)天然林。大力開展植樹造林，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，建設(shè)長江流域防護(hù)林、太行山綠化等重點地區(qū)防護(hù)林體系，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和人工修復(fù)，努力建設(shè)以林草植被為主、布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障。
二、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)
實施濕地保護(hù)工程，全面加強(qiáng)對濕地的搶救性保護(hù)和對自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，對退化或面臨威脅的重要濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水、污染治理、限養(yǎng)限用、保育結(jié)合等綜合治理，重點建設(shè)各級濕地保護(hù)區(qū)、國家濕地公園等，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地功能。
三、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)
堅持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，加大《防沙治沙法》宣傳和執(zhí)法力度，全面落實防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)，恢復(fù)沙區(qū)植被，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系。
四、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性
大力推進(jìn)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，保護(hù)和改善珍稀、瀕危野生動植物棲息地，建立健全野生動植物救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖體系，提高野生動植物保護(hù)能力和自然保護(hù)區(qū)管理水平。
第二節(jié) 林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)
一、天然林資源保護(hù)二期工程
實施范圍包括三門峽市、洛陽市、濟(jì)源市、南陽市四個省轄市19個縣（市、區(qū)）。“十二五”期間主要任務(wù)是繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)、中幼林撫育和公益林建設(shè)等。
二、退耕還林工程
在認(rèn)真實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃、切實鞏固已有退耕還林成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。“十二五”期間任務(wù)是完成鞏固退耕還林成果規(guī)劃中的補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中各項建設(shè)任務(wù)，并開展一定規(guī)模的退耕地造林、宜林荒山荒地人工造林和封山育林等。
三、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程
實施范圍包括南陽、信陽、駐馬店、洛陽、平頂山、鄭州、開封、周口、商丘、漯河、許昌等11個省轄市的71個縣（市、區(qū)）。管理培育好現(xiàn)有的防護(hù)林，加強(qiáng)中幼林撫育，改造低效林，加大水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林建設(shè)力度，完善防護(hù)林體系基本骨架，調(diào)整防護(hù)林體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高重點區(qū)域防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善體系結(jié)構(gòu)和配置，提高整體功能。突出丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)源頭區(qū)及干渠沿線、淮河源頭區(qū)及淮河上游地區(qū)的治理?！笆濉逼陂g主要任務(wù)是開展人工造林、封山育林、中幼林撫育和低效林改造等。
四、太行山綠化三期工程
實施范圍包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等4個省轄市的20個縣（市、區(qū)）。在漳河、衛(wèi)河、沁河等3個流域營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林、護(hù)路林等，并加強(qiáng)漳河上游、衛(wèi)河上游、沁河中游等重點區(qū)域治理。“十二五”期間主要任務(wù)是開展人工造林、封山育林和低效林改造等。
五、山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程
實施范圍包括鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟(jì)源等13個省轄市。在水源地和庫塘周圍匯水區(qū)，采用封山育林、人工造林和飛播造林方式，大力營造喬灌結(jié)合的水源涵養(yǎng)林，提高森林的涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)地表逕流的生態(tài)防護(hù)功能。在水土流失較為嚴(yán)重，易發(fā)生溝蝕、崩塌的黃土丘陵區(qū)和石質(zhì)山區(qū)溝坡以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松等易發(fā)生泥石流地段，采用封山育林、人工造林和飛播造林方式，通過強(qiáng)化綜合治理，大力營造水土保持林，逐步恢復(fù)區(qū)域地帶性森林植被，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障?！笆濉逼陂g造林18.44萬公頃。
六、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程
實施范圍包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源17個省轄市118個縣（市、區(qū)）。建設(shè)重點是加大針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護(hù)功能。“十二五”期間造林7.
七、防沙治沙工程
實施范圍包括鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、商丘、周口10個省轄市47個縣（市、區(qū)）。重點對黃河兩岸、黃河故道、黃泛區(qū)進(jìn)行治理。本著因地制宜，因害設(shè)防，保護(hù)優(yōu)先的原則，宜林沙荒地全部營造防風(fēng)固沙林，在沙化耕地上營造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作。“十二五”期間造林4.31萬公頃。
八、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
實施范圍包括全省范圍內(nèi)所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（含黃河、淮河、長江、海河四大流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級渠道）及重要堤防（主要指黃、淮河堤防）。黃河、淮河干流和南水北調(diào)中線工程干渠，兩側(cè)各栽植寬度
九、城鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程
實施范圍包括18個省轄市和107個縣（市）的城市建成區(qū)、郊區(qū)和全省1895個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47603個行政村的建成區(qū)及周圍。城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的總體要求，建設(shè)以廊道綠化、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的城市森林生態(tài)防護(hù)體系，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護(hù)林帶。村鎮(zhèn)綠化，以縣（市、區(qū)）為單位，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為單元，喬灌結(jié)合，村莊周圍、街道和庭院綠化相結(jié)合，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。圍村林帶一般要在
十、野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理監(jiān)管體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系、瀕危野生動植物拯救工程建設(shè)。建立省級野生動植物保護(hù)管理站，完善18個省轄市級野生動植物保護(hù)管理站，配備必要的交通工具、辦公等設(shè)備設(shè)施的購置以及必要的設(shè)施改造等。實現(xiàn)全省野生動植物保護(hù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化。完成和完善省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心和50個野生動物疫源疫病監(jiān)測站的建設(shè)。進(jìn)一步健全野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)并掌握疫源疫病發(fā)生及流行動態(tài)，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。在濟(jì)源、焦作、三門峽、信陽董寨、原陽、商城金崗臺、南陽、洛陽分別建立7處瀕危野生動植物繁育基地，實施獼猴、金錢豹、天鵝、朱鹮、麋鹿、大別山五針?biāo)伞⒎Ｉ秸湎≈参?、紅豆杉拯救工程，通過采取建立野外資源動態(tài)監(jiān)測站、建立保護(hù)小區(qū)等手段實現(xiàn)對野外種群棲息地的就地保護(hù)手段外，建立繁育或培育基地實現(xiàn)遷地保護(hù)，在南陽、新鄉(xiāng)、信陽、三門峽、濟(jì)源、焦作、洛陽、駐馬店、開封、平頂山、安陽建立11處野生動物救護(hù)繁育中心，初步建立全省野生動物救護(hù)繁育體系。在省野生動物救護(hù)中心、董寨、孟津、小秦嶺建立4處鳥類環(huán)志站，對我省主要候鳥種類進(jìn)行環(huán)志，逐步掌握候鳥遷徙、變化規(guī)律及種群結(jié)構(gòu)、數(shù)量的變化。建省級野生動物科研所1處，基層野生動植物科研所2處，加強(qiáng)省野生動植物資源監(jiān)測中心和省濕地資源監(jiān)測中心建設(shè)，建設(shè)省野生動物救護(hù)中心二期工程，建立大規(guī)模野生動物馴養(yǎng)繁殖場10個。
加強(qiáng)重點地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點建設(shè)，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，提高建設(shè)管理水平。
十一、濕地保護(hù)工程
全面加強(qiáng)對濕地的搶救性保護(hù)和對自然濕地的保護(hù)監(jiān)管。重點建設(shè)各級濕地保護(hù)區(qū)、國家濕地公園以及黃河、淮河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對一些生態(tài)退化嚴(yán)重濕地采取水資源調(diào)配與管理、污染治理、生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)、有害生物防治等綜合治理。加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測、管理等支撐體系建設(shè)。全省新建焦作沁河、商丘黃河故道等省級濕地自然保護(hù)區(qū)4處，面積
十二、外資林業(yè)建設(shè)項目
緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，切實加大林業(yè)利用外資工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)國際合作和對外開放，不斷提升我省林業(yè)的國際形象和地位。繼續(xù)組織實施日本政府貸款河南省造林項目、中德財政合作河南省農(nóng)戶林業(yè)發(fā)展項目、日本小淵基金項目；啟動實施世行貸款河南省生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制研究與配套政策及服務(wù)體系建設(shè)項目、中日合作中國黃土高原林業(yè)新技術(shù)及管理方法推廣普及項目；爭取實施歐洲投資銀行貸款河南綜合林業(yè)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營項目、全球環(huán)境基金河南黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理項目?！笆濉逼陂g造林
專欄3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點工程
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1、天然林資源保護(hù)二期工程→繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林管護(hù)、中幼林撫育和公益林建設(shè)等。 2、退耕還林工程→鞏固退耕還林成果規(guī)劃中的補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中各項建設(shè)任務(wù)，并開展一定規(guī)模的退耕地造林、宜林荒山荒地人工造林和封山育林等。 3、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程→完善防護(hù)林體系基本骨架，調(diào)整防護(hù)林體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高重點區(qū)域防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善體系結(jié)構(gòu)和配置，提高整體功能。突出丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)源頭區(qū)及干渠沿線、淮河源頭區(qū)及淮河上游地區(qū)的治理。 4、太行山綠化三期工程→在漳河、衛(wèi)河、沁河等3個流域營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林、護(hù)路林等，加強(qiáng)漳河上游、衛(wèi)河上游、沁河中游等重點區(qū)域治理。 5、山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程→在水源地和庫塘周圍匯水區(qū)，大力營造喬灌結(jié)合的水源涵養(yǎng)林；在水土流失較為嚴(yán)重，易發(fā)生溝蝕、崩塌的黃土丘陵區(qū)和石質(zhì)山區(qū)溝坡以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松等易發(fā)生泥石流地段，大力營造水土保持林逐步恢復(fù)區(qū)域地帶性森林植被，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障。造林18.44萬公頃。 6、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程→加大針闊及喬灌結(jié)合的林帶比例，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)成過熟農(nóng)田防護(hù)林更新改造。造林7.2萬公頃。 7、防沙治沙工程→本著因地制宜，因害設(shè)防，保護(hù)優(yōu)先的原則，宜林沙荒地全部營造防風(fēng)固沙林，在沙化耕地上營造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和林糧間作。造林4.31萬公頃。 8、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程→分別不同級別的廊道兩側(cè)各栽植不同寬度的樹木，在廊道的重要地段，適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，縣鄉(xiāng)道、三級支流及以上廊道沿線第一層山脊2公里范圍以內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，南水北調(diào)中線工程干渠防護(hù)林帶外側(cè)每側(cè)2公里范圍內(nèi)營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。造林14.01萬公頃。 9、城鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程→在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營造城郊森林和環(huán)城防護(hù)林帶，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。造林3.82萬公頃。 10、野生動植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程→實施獼猴、金錢豹、天鵝、朱鹮、麋鹿、大別山五針?biāo)?、伏牛山珍稀植物、紅豆杉拯救工程；加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)野生動植物調(diào)查監(jiān)測和保護(hù)管理體系建設(shè)。 11、濕地保護(hù)工程→加強(qiáng)對濕地的搶救性保護(hù)和對自然濕地的保護(hù)監(jiān)管。重點建設(shè)各級濕地保護(hù)區(qū)、國家濕地公園以及黃河、淮河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對一些生態(tài)退化嚴(yán)重濕地采取水資源調(diào)配與管理、污染治理、生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)、有害生物防治等綜合治理。加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測、管理等支撐體系建設(shè)。 12、外資林業(yè)建設(shè)項目→繼續(xù)組織實施日本政府貸款河南省造林項目、中德財政合作河南省農(nóng)戶林業(yè)發(fā)展項目、日本小淵基金項目；啟動實施世行貸款河南省生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制研究與配套政策及服務(wù)體系建設(shè)項目、中日合作中國黃土高原林業(yè)新技術(shù)及管理方法推廣普及項目；爭取實施歐洲投資銀行貸款河南綜合林業(yè)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營項目、全球環(huán)境基金河南黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理項目。造林8萬公頃。 |
第五章 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、碳匯、文化等多種功能的特殊產(chǎn)業(yè)，是涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)門類的獨具特色的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠市場配置資源，依托森林資源優(yōu)勢，以興林富民為宗旨，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展興林富民產(chǎn)業(yè)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 綠色富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一、核桃、油茶等木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜”的原則，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，建立木本糧油基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、名貴中藥材基地等特色經(jīng)濟(jì)林基地，逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭，以基地為依托，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場相銜接的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。大力發(fā)展核桃、油茶、棗、板栗、柿子、仁用杏等木本糧油基地，蘋果、梨、葡萄、石榴等優(yōu)質(zhì)水果基地，山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地，花椒、茶葉等飲料、調(diào)料基地。一要堅持品種良種化；二要堅持栽培區(qū)域化，合理布局早、中、晚熟品種，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；三要管理科學(xué)化，加大優(yōu)良品種配套技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵和支持“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營形式；四要加工機(jī)械化，加強(qiáng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，拓展延長產(chǎn)業(yè)鏈；五要經(jīng)營品牌化，開展無公害產(chǎn)品、綠色、有機(jī)、健康產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗，促進(jìn)果品安全，推動經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品上水平上檔次。到“十二五”末，我省經(jīng)濟(jì)林栽培面積達(dá)到90萬公頃，其中新建經(jīng)濟(jì)林基地6.
二、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
以提高森林資源的保護(hù)和利用水平，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為落腳點，根據(jù)各地資源情況，整合優(yōu)勢資源，以基地建設(shè)為載體，按照以林為主、保護(hù)第一，集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則，加大林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度。引導(dǎo)農(nóng)民利用承包的林地，大力發(fā)展林果、林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)，養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)兔、養(yǎng)豬等林下養(yǎng)殖業(yè)，充分利用林下多種生物資源，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高林業(yè)綜合效益，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。
三、森林旅游產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展以國家級和省級森林公園為主、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)基地，建成以生態(tài)觀光、休閑度假為主的7大森林旅游區(qū)，推出7條在國內(nèi)外具有較高知名度的森林旅游精品線路，在平原地區(qū)，積極發(fā)展城郊型森林旅游。到2015年，完成景區(qū)干道
太行山森林旅游區(qū)：新建國家級森林公園1處、生態(tài)旅游區(qū)1處，形成“五龍洞國家森林公園——白云寺國家森林公園——云臺山國家森林公園——太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)（白松嶺生態(tài)旅游區(qū)）——太行山獼猴國家級自然保護(hù)區(qū)（王屋山、蟒河、五龍口生態(tài)旅游區(qū)）”森林旅游精品線路。
嵩山森林旅游區(qū)：新建省級森林公園1處，形成人文歷史、生態(tài)觀光、花卉觀賞并重，在國內(nèi)外具有較高知名度的“嵩山國家森林公園——風(fēng)穴寺國家森林公園——大鴻寨國家森林公園——禹州森林植物園——鄢陵國家花木博覽園——石漫灘國家森林公園森林旅游精品線路。
小秦嶺-崤山-熊耳山森林旅游區(qū)：新建省級森林公園1處，形成以休閑度假為主的“花果山國家森林公園——神靈寨國家森林公園——玉皇山國家森林公園”和“甘山國家森林公園——燕子山國家森林公園——白天鵝觀賞旅游區(qū)（河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)）——亞武山國家森林公園”2條森林旅游精品線路。
伏牛山森林旅游區(qū)：新建省級森林公園2處、生態(tài)旅游區(qū)1處，形成以生態(tài)觀光、休閑度假、科學(xué)考察為主的伏牛山北麓“天池山森林公園——白云山國家森林公園——龍峪灣國家森林公園——老君山生態(tài)旅游區(qū)——老界嶺生態(tài)旅游區(qū)”和伏牛山南麓“獨山森林公園——寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)——上寺國家森林公園——丹江口國家級濕地保護(hù)區(qū)”2條森林旅游精品線路。
桐柏-大別山森林旅游區(qū)：新建國家級森林公園1處、生態(tài)旅游區(qū)3處，形成以休閑度假、避暑、會議接待為主的“淮河源國家森林公園——南灣國家森林公園——雞公山國家級自然保護(hù)區(qū)——董寨國家級自然保護(hù)區(qū)——金蘭山國家森林公園——黃柏山國家森林公園”森林旅游精品線路。
黃河沿岸及故道森林旅游區(qū)：新建國家級森林公園1處，省級森林公園4處，結(jié)合市、縣級森林公園建設(shè)，形成以黃河自然風(fēng)光、黃土地貌為特色的沿黃城郊型森林公園群。
中、東部平原森林旅游區(qū)：新建2處省級森林公園，1處生態(tài)旅游區(qū)（汝南宿鴨湖濕地），形成各具特色的城郊型森林旅游點。
四、竹藤產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶，培育相應(yīng)的拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。加強(qiáng)竹林資源管理，推進(jìn)現(xiàn)有低產(chǎn)竹林撫育改造。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，拓展竹產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，在信陽、南陽、洛寧、博愛等22個縣（市、區(qū)），重點發(fā)展竹材、竹筍、竹家具、編織等竹產(chǎn)業(yè)基地。
五、花卉苗木產(chǎn)業(yè)
全面落實《河南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以培育龍頭企業(yè)為突破，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、延伸鏈條、突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，提高檔次，逐步擴(kuò)大等途徑，進(jìn)一步加快花卉苗木規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的步伐，實現(xiàn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)由總量優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，把我省建成全國最大的花卉苗木生產(chǎn)、繁育和出口基地，實現(xiàn)花卉苗木大省向花卉苗木強(qiáng)省的跨越式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)花卉示范基地和綠化觀賞苗木基地建設(shè)，推進(jìn)一批花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使之成為集新品種研發(fā)、名優(yōu)花木的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假為一體的集約化、規(guī)?；咝痉秷@區(qū)。加強(qiáng)牡丹、菊花、月季、蠟梅、桂花、鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物、綠化苗木等特色花卉品種推廣及基地建設(shè)，以花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高生產(chǎn)能力，吸引企業(yè)參與建設(shè)，推動花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)系列化產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，加快新品種的引進(jìn)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)以鄭州為中心的高檔盆花、鮮切花、花壇花卉、種苗業(yè)和花卉物流核心區(qū)，豫中許昌觀賞苗木生產(chǎn)核心區(qū)，豫西洛陽牡丹（芍藥）生產(chǎn)核心區(qū)，豫東開封菊花生產(chǎn)核心區(qū)，豫南南陽月季和藥用花卉生產(chǎn)核心區(qū)及信陽觀賞苗木生產(chǎn)副中心區(qū)，豫北濮陽和豫東商丘鮮切花、盆花以及安陽盆景生產(chǎn)核心區(qū)等六大花卉生產(chǎn)核心區(qū)，輻射帶動其他地區(qū)，發(fā)展花卉種植面積
六、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)
按照“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的方針，以保護(hù)為前提、發(fā)展為主導(dǎo)、合理利用為目的，進(jìn)一步優(yōu)化馴養(yǎng)繁殖利用產(chǎn)業(yè)布局。積極培育、引進(jìn)和推廣野生動植物馴養(yǎng)繁殖新品種、新技術(shù)，加快野生動植物種源繁育基地建設(shè)，推進(jìn)以利用野生動植物野外資源為主向利用人工培育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。加快野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批示范基地和龍頭企業(yè)。建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法規(guī)范市場秩序，推行野生動植物及其產(chǎn)品認(rèn)證制度、公告制度和統(tǒng)一標(biāo)識制度，嚴(yán)格禁止非法來源的野生動植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場。
七、沙產(chǎn)業(yè)
在保護(hù)生態(tài)的前提下，以資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為途徑，開拓沙產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，提高沙區(qū)資源利用率，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出抓好應(yīng)用高新技術(shù)開展的新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；積極推進(jìn)名特優(yōu)新干鮮果、特有藥材和食用植物基地建設(shè)；大力開發(fā)果品、藥品、保健品及藻類等系列產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；大力發(fā)展種苗花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢突出、資源配置合理、品牌特色明顯、綜合效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，增加沙區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)
按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，以全面提高基地木材產(chǎn)出率、保障木材安全為目標(biāo)，建立一批木材基地縣和國家木材戰(zhàn)略儲備基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭使單位面積木材產(chǎn)量達(dá)到一般人工林的2倍左右，緩解木材供需矛盾，維護(hù)國家木材安全。以建設(shè)周期較短的漿紙、人造板等工業(yè)原料林為主，兼顧周期較長的大徑級珍貴用材林基地建設(shè)。在豫北、豫西、豫南發(fā)展以楊樹、刺槐、杉木、松類等為主的林紙一體化原料林和中長期用材林基地，在豫東、中部發(fā)展以歐美楊、毛白楊、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林和中長期用材林基地，在灘區(qū)發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地，在豫西、豫西南發(fā)展以楸樹、椴樹、麻櫟、水曲柳等為主的珍貴樹種培育基地?！笆濉逼陂g建設(shè)木材生產(chǎn)基地13.96萬公頃，其中短周期原料林基地5.43萬公頃，中長期用材林基地6.53萬公頃，珍貴樹種培育基地
第三節(jié) 林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)
一、木材加工業(yè)
依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)備自動化水平，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，延長木材產(chǎn)品使用壽命，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次，大力開發(fā)高附加值人造板（材）新產(chǎn)品，重點發(fā)展重組木（竹）及木塑復(fù)合、定向結(jié)構(gòu)刨花板、單板層積材等功能性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，積極探索速生材優(yōu)化改性，大力發(fā)展以人工速生材、小徑材、木材加工剩余物為原料的人造板品種，適度發(fā)展以大徑材為原料的人造板品種，推進(jìn)林板一體化，拓寬人造板（材）應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品的核心競爭力。大力發(fā)展木制家具、地板和木門等現(xiàn)代家居產(chǎn)品。引導(dǎo)木材制品向綠色安全健康方向發(fā)展?！笆濉逼陂g重點扶持26家木材加工企業(yè)。
二、木漿造紙業(yè)
以市場為導(dǎo)向，以資本和經(jīng)濟(jì)利益等多種形式為紐帶，進(jìn)一步完善市場環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提高木漿造紙裝備國產(chǎn)化水平；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染，科學(xué)合理地培育和發(fā)展林紙一體化企業(yè)，全面構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙工業(yè)重點支持新鄉(xiāng)新亞集團(tuán)、焦作瑞豐紙業(yè)有限公司、濮陽龍豐紙業(yè)3個林紙一體化企業(yè)建設(shè)。到“十二五”末，全省木漿生產(chǎn)能力達(dá)到115萬噸。
三、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品儲藏加工業(yè)
重點扶持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工企業(yè)特別是核桃、棗、板栗加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之成為龍頭企業(yè)；建設(shè)果品加工集群、茶葉茶油加工集群、森林藥材加工集群，組建森林食品貯藏加工企業(yè)。加強(qiáng)果品貯藏庫建設(shè)。提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的附加值、延長產(chǎn)品鏈條，增加產(chǎn)品品種，增加儲藏能力。
第四節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)
一、生物質(zhì)能源林基地培育產(chǎn)業(yè)
通過加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源林的定向培育、基地化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)示范，提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)剩余物利用率，形成穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道，為生物質(zhì)能源持續(xù)發(fā)展提供資源保障。強(qiáng)化科技研發(fā)與創(chuàng)新，積極開展能源樹種良種選育的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用，大力推廣容器苗和實用造林技術(shù)，探索早產(chǎn)豐產(chǎn)的栽培管理模式，促進(jìn)基地盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。強(qiáng)化生物質(zhì)能源林基地建設(shè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取國家專項資金扶持能源林示范基地建設(shè)；合理布局，完善和延長林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展綜合效益；鼓勵、支持和培育大型龍頭企業(yè)或集團(tuán)公司參與林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推動能源林基地建設(shè)規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。“十二五”期間，在鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟(jì)源等12個省轄市建設(shè)以黃連木、文冠果、油桐等為主的生物質(zhì)能源林基地17萬公頃。
二、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用，培育林木生物制品大型企業(yè)集團(tuán)。生物制造重點是大力發(fā)展生物基產(chǎn)品，實現(xiàn)對化石原料的部分替代，加快用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝。加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)林業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推動高熱值、高含油且環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的能源樹種新品種培育和產(chǎn)業(yè)化，以黃連木、文冠果等樹種為主，發(fā)展林油一體化產(chǎn)業(yè)。在豫北、豫西和豫南新建或改擴(kuò)建3個生物質(zhì)能源加工制造企業(yè)，形成一定規(guī)模生物柴油生產(chǎn)能力。加強(qiáng)林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)以林木生物質(zhì)為原料，建立生物基高分子新材料和綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料企業(yè)。
專欄4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點工程
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1、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)→合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立木本糧油基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、名貴中藥材基地等特色經(jīng)濟(jì)林基地。走良種化建園、規(guī)范化生產(chǎn)、市場化引導(dǎo)、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集群化發(fā)展道路。大力發(fā)展核桃、油茶等木本糧油基地，建設(shè)木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林6.6萬公頃。 2、花卉苗木產(chǎn)業(yè)→以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民增收為目的，以培育龍頭企業(yè)為突破，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、延伸鏈條、突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，提高檔次，逐步擴(kuò)大等途徑，加快花卉苗木規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點建設(shè)6大花卉生產(chǎn)核心區(qū)，發(fā)展花卉種植面積5萬公頃。 3、木材生產(chǎn)基地建設(shè)→以建設(shè)周期較短的漿紙、人造板等工業(yè)原料林為主，兼顧周期較長的大徑級珍貴用材林基地建設(shè)，提高基地木材產(chǎn)出率。建設(shè)木材生產(chǎn)基地13.96萬公頃，其中短周期原料林基地5.43萬公頃，中長期用材林基地6.53萬公頃，珍貴樹種培育基地2萬公頃。 4、生物質(zhì)能源林基地培育產(chǎn)業(yè)→建設(shè)以黃連木、文冠果、油桐等為主的生物質(zhì)能源林基地17萬公頃。 |
第六章 生態(tài)文化體系建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育基地建設(shè)
廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育，引領(lǐng)全社會了解生態(tài)知識，認(rèn)識自然規(guī)律，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費理念的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)人與自然和諧的生態(tài)價值觀，努力形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好社會氛圍。切實辦好中原花木博覽會、野生動植物保護(hù)成果展、生態(tài)攝影展以及具有河南特色的山水文化節(jié)、茶葉節(jié)、紅棗節(jié)、桐花節(jié)等，通過各種活動，傳播各具特色的生態(tài)文化。建設(shè)健全生態(tài)博物館、小展覽館等生態(tài)文化設(shè)施，不斷提高生態(tài)文化品位。引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，推進(jìn)全社會生態(tài)文明建設(shè)。選擇一批典型性、代表性、教育基礎(chǔ)設(shè)施較好且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實的學(xué)校、團(tuán)組織命名為生態(tài)文明教育基地或生態(tài)文化教育示范基地；在全省命名10家“河南省生態(tài)文化示范企業(yè)”和30個“河南省生態(tài)文化村”。以森林公園、生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范企業(yè)為重點，建設(shè)10處“河南省生態(tài)文化示范基地”和50處“河南省生態(tài)文明教育基地”。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)
按照城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)民庭院花果化要求，大力發(fā)展城市和鄉(xiāng)村綠化。開展環(huán)城林、環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林、單位庭院綠地、居住區(qū)綠地建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展村屯道路、庭院、房前屋后綠化，廣泛種植珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林果，將農(nóng)村居住環(huán)境改善與農(nóng)民增收相結(jié)合。積極推進(jìn)“國家森林城市”、“全國綠化模范單位（城市、區(qū)、縣）”等活動，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊等建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好地生態(tài)產(chǎn)品。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和宣傳
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文化宣傳，及時廣泛地傳播生態(tài)文明理念和林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就，反映林業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)面臨的困難，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作、挖掘活動，舉辦野生動植物保護(hù)成果展、生態(tài)攝影展、文藝家采風(fēng)和生態(tài)筆會等活動，鼓勵開展生態(tài)文藝作品創(chuàng)制；積極挖掘整理森林文化典籍，出版反映森林歷史文化內(nèi)涵的作品；通過各種活動，傳播各具特色的生態(tài)文化；建設(shè)健全生態(tài)博物館、小展覽館等生態(tài)文化設(shè)施，不斷提高生態(tài)文化品位。
第七章 支撐保障體系建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)森林資源管理
一、全面加強(qiáng)林地林權(quán)管理
全面完成全省和縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）編制和林地落界工作，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬并進(jìn)行功能區(qū)劃，分級落實林地保護(hù)的各項目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，實現(xiàn)林地動態(tài)管理和從以數(shù)字管地向以圖管地的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護(hù)林地，完善林地林權(quán)保護(hù)政策措施，加強(qiáng)林地林權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度增加林地規(guī)模，確保到2015年森林保有量達(dá)到 萬公頃。嚴(yán)格林地用途管制，認(rèn)真執(zhí)行國家下達(dá)的“十二五”期間征占用林地定額，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用土地，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法征占用林地。落實林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制。
二、積極推進(jìn)森林資源管理
嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，不斷深化森林采伐管理改革，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理機(jī)制，積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工管理，建立國家級、省級公益林動態(tài)監(jiān)測和地籍管理體系、成效核查考評體系。加大林政執(zhí)法力度，強(qiáng)化資源監(jiān)督和林政稽查，建立完善森林及野生動植物資源林政案件的舉報查處和責(zé)任追究制度。
三、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)
加強(qiáng)資源監(jiān)測體系建設(shè)，實施森林資源年度動態(tài)監(jiān)測，對各地保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制必須實現(xiàn)的森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標(biāo)開展動態(tài)監(jiān)測，開展專項和應(yīng)急森林資源監(jiān)測。加快林業(yè)數(shù)表編制和更新步伐，加強(qiáng)森林資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各項核查技術(shù)方法和森林資源監(jiān)測體系技術(shù)方法，加快建立和完善森林、濕地、荒漠化沙化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價體系，初步建成全省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。形成以省森林資源監(jiān)測中心為中心，18個省轄市及121個縣森林資源監(jiān)測站為基礎(chǔ)的全省森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立省野生動植物和濕地資源監(jiān)測中心，完成10個省轄市野生動植物和濕地資源監(jiān)測站建設(shè)。
第二節(jié) 著力提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量
著力提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量是“十二五”加快林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，要加快林木良種化進(jìn)程，夯實造林綠化的質(zhì)量基礎(chǔ)；加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，切實提高森林質(zhì)量；建立健全營造林質(zhì)量監(jiān)管體系。
一、加快林木良種化進(jìn)程
堅持“面向生產(chǎn)、立足優(yōu)勢、主攻重點工程、保證種苗供應(yīng)”的原則，全面推進(jìn)林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法、林木良種社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)林木良種基地營建與管理，新建一批以油茶、核桃為主的木本糧油樹種、生物質(zhì)能源樹種和珍貴用材樹種等林木良種基地。新建和改擴(kuò)建種子生產(chǎn)基地40處，其中良種基地30處、采種基地10處，良種使用率達(dá)68%以上。二是有效保護(hù)我省林木種質(zhì)資源。依據(jù)“全面調(diào)查、重點收集、有效保護(hù)、科學(xué)評價、合理利用”的方針，開展主要造林樹種種質(zhì)資源調(diào)查，全面實施河南特有、珍稀、瀕危、重要的喬木、灌木、經(jīng)濟(jì)林、花卉的種質(zhì)資源保存，使全省林木種質(zhì)資源基本得到保護(hù)。建設(shè)林木種質(zhì)資源原地、異地保存庫、良種收集圃及采穗圃29處，規(guī)模
二、突出抓好森林經(jīng)營
森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，“十二五”期間，要以森林可持續(xù)經(jīng)營為指導(dǎo)，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目的，以增加森林資源、提高林地生產(chǎn)力、增強(qiáng)森林綜合功能和效益為根本，以中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造為重點，分類經(jīng)營、定向培育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
實行森林分類經(jīng)營。對于公益林，要立足于森林多功能多效益的發(fā)揮，加大中幼林撫育、封山管護(hù)和低質(zhì)低效林改造等森林經(jīng)營力度，按照事權(quán)劃分的原則，以國家和地方財政投資為主。對于商品林，要逐步放開撫育經(jīng)營活動，由各級投資主體決定撫育經(jīng)營方式和強(qiáng)度，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益，對商品林的森林撫育經(jīng)營活動實行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管。各經(jīng)營主體要依法依規(guī)編制森林經(jīng)營方案，按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動，并接受林業(yè)主管部門的檢查和監(jiān)督。
對生態(tài)區(qū)位重要的中幼林和低質(zhì)低效林，通過加大撫育、科學(xué)改造，使其逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的公益林；對水熱資源豐富、生態(tài)條件較好地區(qū)的中幼林和低質(zhì)低效林，通過加大投入、集約經(jīng)營，使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林；對郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林實施封山育林，通過封禁、適當(dāng)補(bǔ)植改造等措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，提高林分質(zhì)量?！?/SPAN>十二五”期間完成森林經(jīng)營面積154.27萬公頃，其中中幼林撫育113.33萬公頃、低質(zhì)低效林改造40.95萬公頃。
三、建立健全營造林質(zhì)量監(jiān)管體系
推進(jìn)從造林綠化招投標(biāo)、作業(yè)設(shè)計、采種育苗、整地栽植、撫育管護(hù)、有害生物防治到采伐更新全過程的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
政府投入的造林綠化工程，逐步推行招投標(biāo)管理制度，評估機(jī)構(gòu)必須有造林綠化專家參加。工程造林的作業(yè)設(shè)計要由有資質(zhì)的設(shè)計單位完成，按規(guī)定程序?qū)徟?。加?qiáng)種子執(zhí)法和苗木檢驗檢疫工作，實行種源管理制度，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、標(biāo)簽制度、檔案制度、檢驗檢疫制度和主要林木品種審定制度。逐步推進(jìn)施工隊伍專業(yè)化，建立并推行施工單位資質(zhì)證書制度。逐步實行工程造林監(jiān)理制，建立營造林工程監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員資格準(zhǔn)入制度。推行造林綠化科學(xué)設(shè)計、全程監(jiān)理、嚴(yán)格驗收的質(zhì)量監(jiān)管，堅持實行縣級自查、市級復(fù)查、省級核查的檢查驗收制度，保證造林綠化質(zhì)量。監(jiān)理森林經(jīng)營成效評價推行，定期公布結(jié)果。
第三節(jié) 深化林業(yè)改革
一、鞏固集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革成果
認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全面落實集體林地家庭承包經(jīng)營制度，在2011年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)證發(fā)證和林地承包合同簽訂工作，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，確保到2013年底，全省集體林地家庭承包經(jīng)營率山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)分別達(dá)到70%、60%、50%以上，糾紛調(diào)處率達(dá)到95%以上，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到95%以上。
二、推進(jìn)集體林權(quán)制度深化改革工作
加快集體林權(quán)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。全面加強(qiáng)林權(quán)登記及檔案、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)爭議調(diào)處、林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等管理，搞好林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。健全森林資源資產(chǎn)評估制度，為森林資源資產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓出售、租賃經(jīng)營創(chuàng)造條件。“十二五”末，全省縣級林權(quán)管理機(jī)構(gòu)達(dá)到50個、縣級林改檔案建設(shè)達(dá)標(biāo)縣達(dá)到30個，林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)達(dá)到20個。
建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、森林保險保障制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實人行鄭州中心支行等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好河南省集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的實施意見》，大力推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社貸款”、“林權(quán)抵押貸款”等金融產(chǎn)品和“中小企業(yè)金融超市”等服務(wù)方式，完善風(fēng)險防范機(jī)制，切實解決林農(nóng)融資難問題。認(rèn)真貫徹落實財政部、國家林業(yè)局、中國保監(jiān)會《關(guān)于做好森林保險試點工作有關(guān)事項的通知》精神，編制森林保險方案，“十二五”末，使全省國家級和省級公益林全部納入政策性森林保險。認(rèn)真貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，鼓勵各地依法組建各種類型的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。“十二五”期間，指導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社2000個，創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣20個，指導(dǎo)建設(shè)林業(yè)專業(yè)合作示范社100個。
三、推進(jìn)國有林場改革
按照因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極探索國有林場不同類型的改革模式。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國有林場管理體制。將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費和機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級人民政府財政預(yù)算；商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作。建立新的經(jīng)營機(jī)制，實行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。
第四節(jié) 加快科技創(chuàng)新
全面加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新工作，切實增加林業(yè)建設(shè)的科技含量，大幅度提高全省林業(yè)生產(chǎn)力水平。
加快林業(yè)科技攻關(guān)。認(rèn)真組織實施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)及良種戰(zhàn)略、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)信息技術(shù)、林業(yè)科技推廣示范與科普、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等八項重點林業(yè)科技工程。積極開展林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)攻關(guān)，通過整合科技資源，利用省院、省內(nèi)外和國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，突出抓好林木良種選育、林業(yè)生物技術(shù)、多林種和多樹種優(yōu)化配置技術(shù)、困難立地條件區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)、生態(tài)能源林培育等100項技術(shù)研究，選育、引進(jìn)、審（認(rèn)）定林木品種100個。
提升科技成果推廣應(yīng)用水平。建立林業(yè)科技示范體系，突出抓好6個科技支撐示范縣（市），新建10個省級林業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，建立2個科技興林綜合示范市、6個科技興林綜合示范縣，5個省級林業(yè)科技推廣示范縣（市），形成點面結(jié)合的林業(yè)科技示范體系。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，逐步完善市級、縣級林業(yè)科技推廣站，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高社會化服務(wù)能力。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推廣林木良種100個，推廣林業(yè)科技新成果、新技術(shù)100項。
完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督體系。制修訂國家、行業(yè)和地方林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項，建立國家和省級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、項目）10個。建立健全林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)測、監(jiān)督機(jī)制、檢驗檢測服務(wù)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)林產(chǎn)品數(shù)量計量評價體系建設(shè)，確保林產(chǎn)品計量評價準(zhǔn)確。加強(qiáng)對涉及人類身體健康和生命安全的森林食品、經(jīng)濟(jì)林果、花卉、野生動植物產(chǎn)品、人造板材、家具、林產(chǎn)產(chǎn)品、林業(yè)藥材和林業(yè)裝備等產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和安全評估。
加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)。建立2個省級林木種質(zhì)資源庫，建設(shè)必要的省級重點實驗室，加強(qiáng)國家林業(yè)局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（鄭州）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持國家生態(tài)定位站建設(shè)，依托河南省林科院，建成全省林業(yè)生態(tài)定位研究網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并實現(xiàn)與國家級生態(tài)定位研究站信息共享。建立河南林業(yè)生態(tài)效益評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布全省森林資源和林業(yè)生態(tài)效益監(jiān)測成果。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種保護(hù)和林業(yè)生物安全管理，推進(jìn)林業(yè)認(rèn)證。
到 “十二五”末，全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
第五節(jié) 加快國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完成國有林場危舊房改造，改造國有林場危舊房8768戶。爭取解決基層林業(yè)工作站、國有苗圃、省級以上自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園等基層林業(yè)單位職工危舊房改造。逐步啟動實施林區(qū)道路、飲水、供電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善林區(qū)民生。
第六節(jié) 建立健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系
一、加強(qiáng)森林防火
全面落實《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，大力提升依法治火、科學(xué)防火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處理和基礎(chǔ)保障等森林防火“五大”能力。一是重點加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警和林火監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮、森林航空消防、專業(yè)森林消防隊伍裝備和基礎(chǔ)設(shè)施以及科技支撐系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)航空消防系統(tǒng)建設(shè)，完善航站設(shè)施，提升功能，依托固定航站增設(shè)移動航站，建設(shè)航空消防飛機(jī)起降場與臨時停機(jī)坪延伸固定航站巡護(hù)輻射半徑，提高飛行效率，彌補(bǔ)飛機(jī)直接滅火盲區(qū)；二是全面落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，積極推行森林防火專職指揮制度，重點林區(qū)森林防火專職副指揮配備比例達(dá)到80%；三是加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三級以上火險縣建立有編制、有經(jīng)費保障的專業(yè)森林消防隊伍比例達(dá)到80%以上；四是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善森林防火法規(guī)體系，建立健全火源管控長效機(jī)制，筑牢用火審批、入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)和聯(lián)防聯(lián)保等“四條防線”；五是完善森林防火科研開發(fā)、宣傳培訓(xùn)、火災(zāi)損失評估和火案勘查體系，推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理進(jìn)程。重點治理區(qū)域森林火情瞭望監(jiān)測覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達(dá)到90%和95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。
二、加強(qiáng)森林公安建設(shè)
全面推進(jìn)森林公安隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化建設(shè)。合理增加隊伍專項編制，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱和內(nèi)部機(jī)構(gòu)，逐級落實領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管和高配制度；逐級落實刑事、行政和治安執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化“三情（山情、林情、社情）”、“四網(wǎng)（群防網(wǎng)、聯(lián)防網(wǎng)、信息網(wǎng)、協(xié)查網(wǎng)）”和“兩個管理（抓好隊伍管理，抓好裝備設(shè)備管理）”，適時部署專項行動；建設(shè)“森林金盾工程”，公安網(wǎng)接入率全部達(dá)標(biāo)；落實經(jīng)費保障政策，各級森林公安經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算；加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備各類警用裝備，充分滿足執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)工作需要；堅持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，加強(qiáng)警務(wù)督察等工作，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治
堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，切實加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急防治和服務(wù)保障四大體系為主的林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。繼續(xù)開展松材線蟲病、美國白蛾、楊樹病蟲害、紅脂大小蠹、馬尾松毛蟲等重點林業(yè)有害生物災(zāi)害治理，防止重大危險性林業(yè)有害生物傳入和蔓延，大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治措施，積極推行森林健康恢復(fù)與示范林建設(shè)。將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)到87%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%，主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。
四、加強(qiáng)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控
加強(qiáng)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省野生動物重點遷徙通道、遷徙停棲地、繁殖地、越冬地和野生動物集中分布區(qū)域，依托省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心、自然保護(hù)區(qū)、森林病蟲害防治檢疫站以及科研教學(xué)等單位，建立覆蓋全省重點地區(qū)的國家級、省級、市級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站（點），逐步形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和完善國家級監(jiān)測站20處，省級監(jiān)測站30處,市級監(jiān)測點300處。
五、強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)
按照“預(yù)防為主、積極消滅，科學(xué)防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系，保障國土生態(tài)安全和生物安全。一是重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立和完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)瞭望監(jiān)測、通信能力和專業(yè)隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，及時、有效地應(yīng)對和防范森林火災(zāi)，最大限度地減輕災(zāi)害損失；二是重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立外來有害生物風(fēng)險評估機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對重大外來林業(yè)有害生物控制能力，保障國家生物安全；三是建立重大野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，及時、有效地控制突發(fā)重大野生動物疫情的傳播和流行，維護(hù)國家公共安全，保護(hù)野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡；四是重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，針對重大破壞森林和林木事故、重大破壞林地和濕地事故、重大破壞野生動植物事故等，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保護(hù)森林資源，保障國家生態(tài)安全；五是針對目前自然災(zāi)害頻發(fā)的實際情況，強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對地震、極端天氣事件、山洪泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)和處置能力建設(shè)。
第七節(jié) 加快推進(jìn)林業(yè)信息化
以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標(biāo)，以信息資源開發(fā)利用為中心，以林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點，以資源整合、信息共享為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，建立健全林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立健全各級林業(yè)信息化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動的林業(yè)信息化工作機(jī)制；強(qiáng)化外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的信息公開和公共服務(wù)功能建設(shè)，為公眾和各級林業(yè)部門或單位提供“一站式”林業(yè)應(yīng)用和信息服務(wù)；完善信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用；建設(shè)全省林業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施；完成全國試點營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)；建設(shè)林業(yè)資源監(jiān)測和評價體系、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測體系和應(yīng)急信息系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、森林公安警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、林業(yè)電子商務(wù)平臺；加強(qiáng)生態(tài)文化信息化建設(shè)；80%以上的行政許可項目實現(xiàn)在線處理；加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，建成省級林業(yè)數(shù)據(jù)共享與交換中心，促進(jìn)各級林業(yè)部門之間、林業(yè)各業(yè)務(wù)部門之間信息共享和服務(wù)；加強(qiáng)林業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，提高信息安全保障能力和水平。
第八節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)
一、積極推進(jìn)生態(tài)立法
推進(jìn)制（修）訂河南省林業(yè)發(fā)展法規(guī)和政府規(guī)章，推進(jìn)制定林木、林地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度，研究擬定森林生態(tài)效益補(bǔ)償、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、森林防火等方面的政策意見。
二、提升林業(yè)執(zhí)法能力
加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍、法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整林業(yè)行政執(zhí)法職能，整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法公示制和執(zhí)法責(zé)任追究制。推行林業(yè)行政許可辦理體系建設(shè)。
三、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
建立健全法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前法律咨詢審核制度。建立健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。認(rèn)真實施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，提高依法行政能力，建立健全林業(yè)普法考核制度。
第八章 保障措施
第一節(jié) 實行生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制
實行各級政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)列為各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理。各級政府對本地區(qū)生態(tài)建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)。各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實情況作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。林業(yè)主管部門要履行好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等職責(zé)，搞好任務(wù)落實和監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛力，按職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立起由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，共同推動本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，對于在生態(tài)建設(shè)中業(yè)績突出的予以表彰獎勵，對于建設(shè)措施不力、完成任務(wù)較差的予以批評約束，提高地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。
第二節(jié) 加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入
建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的林業(yè)生態(tài)建設(shè)保障制度，實行各級政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入與其財政收入和GDP同步增長。落實好豫政〔2007〕81號文中對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)投資的要求：“省本級財政安排的林業(yè)建設(shè)資金不低于一般預(yù)算支出的2%，省轄市本級財政不低于其一般預(yù)算支出的1.8%，縣級財政不低于其一般預(yù)算支出的1%”。對省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程實行全額預(yù)算、工程管理，逐步提高省級投入標(biāo)準(zhǔn)。加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無償援助，擴(kuò)大林業(yè)對外開放步伐，切實拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)的融資渠道。
第三節(jié) 建立健全林業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度
進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，擴(kuò)大省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償實施范圍，并隨著財力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償，開展中央財政造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、生物防治補(bǔ)貼、林業(yè)改革補(bǔ)貼等。加大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費等投入力度。進(jìn)一步爭取中央財政和金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)建設(shè)的貼息貸款投入力度，建立和完善財政支持下的森林保險機(jī)制。建立面向林農(nóng)的小額貸款和林業(yè)中小企業(yè)貸款扶持機(jī)制，適當(dāng)放寬貸款條件，降低貸款利率，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸融資業(yè)務(wù)。同時，完善林業(yè)稅費扶持政策，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。對林業(yè)綜合利用產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策，對勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品提高出口退稅標(biāo)準(zhǔn)，推動低碳經(jīng)濟(jì)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 完善林業(yè)發(fā)展的市場體系
引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵各類社會投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會投入機(jī)制，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，依法保護(hù)投資者的權(quán)益。在投融資、林木稅費、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會資金進(jìn)入林業(yè)的政策措施，促進(jìn)平等競爭，為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)舞臺，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。大力培育林產(chǎn)品市場體系。按照社會主義市場規(guī)律，充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，大力發(fā)展訂單林業(yè)，按照市場需求組織產(chǎn)品生產(chǎn)。加大林產(chǎn)品消費政策引導(dǎo)，積極培育國內(nèi)市場需求，加快建設(shè)區(qū)域性林產(chǎn)品市場，健全林產(chǎn)品流通體系。建立適應(yīng)農(nóng)民需要的農(nóng)村林產(chǎn)品市場。充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場消費潛力，建立和完善多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場體系。建立和完善林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
第五節(jié) 加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)
一、強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系
根據(jù)加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將森林防火、有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控、林木種苗以及林權(quán)保護(hù)管理、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)營造林工程規(guī)劃。健全基層各級林業(yè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提升管理服務(wù)水平。
二、加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)
加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)與人才開發(fā)體系建設(shè)。加快林業(yè)人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，著力抓好林業(yè)人才“四支隊伍”建設(shè)，即建設(shè)一支貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的黨政人才隊伍，一支推動林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)管理人才隊伍，一支適應(yīng)科技轉(zhuǎn)化和林業(yè)生產(chǎn)需要的城鄉(xiāng)技能人才隊伍。培養(yǎng)引進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地、資源資產(chǎn)評估等方面的骨干人才。引進(jìn)和培訓(xùn)一批高素質(zhì)的旅游專業(yè)隊伍，建設(shè)一支精干的森林旅游專業(yè)隊伍，提高旅游業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和駕馭市場的能力。加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)，重點加強(qiáng)教育培訓(xùn)重點基地、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位干部培訓(xùn)、林業(yè)重大改革培訓(xùn)、林業(yè)重點工程配套培訓(xùn)、基層林業(yè)實用人才培訓(xùn)等工程建設(shè)；結(jié)合重大工程實施、重點學(xué)科和重點實驗室、重大科研項目攻關(guān)、重點人才培養(yǎng)基地建設(shè)等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、高技能人才和實用人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。
三、加強(qiáng)林業(yè)基層單位建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，強(qiáng)化林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制和經(jīng)費渠道，建立比較完備的市、縣林業(yè)站管理體系，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站；加強(qiáng)隊伍和能力建設(shè)，確保林業(yè)各項工作在基層全面落實。加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)，完成一級木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)行木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。切實抓好森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決市以下森林公安機(jī)關(guān)無房、危房和業(yè)務(wù)用房面積嚴(yán)重不足的問題，按照公安部《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》的要求，不斷提升森林公安派出所建設(shè)水平，到“十二五”末，全省森林公安派出所全部達(dá)到三級以上水平。
第六節(jié) 建立全民動手全社會辦林業(yè)的新機(jī)制
強(qiáng)化輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展林業(yè)宣傳活動，提高全民參與生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識。各級綠化委員會要做好部門綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保各部門承擔(dān)的綠化任務(wù)順利完成。在推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動及生態(tài)保護(hù)工作中，積極發(fā)揮社團(tuán)組織作用，廣泛發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投入國土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率和生態(tài)保護(hù)參與意識。努力調(diào)動各部門力量共同推進(jìn)國土綠化事業(yè)，公路、鐵路、水利、城建、農(nóng)業(yè)、部隊、學(xué)校等部門都要完成各自承擔(dān)的綠化任務(wù)。倡導(dǎo)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)綠地，實現(xiàn)全民動手 城鄉(xiāng)綠化美化。大力普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)和法律知識，加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育，采取各種有效形式，不斷提高全民的法律意識、綠化意識，調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會辦林業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)全民共建共享。
第七節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃的實施與監(jiān)督
實施好規(guī)劃，是各級林業(yè)主管部門的重要責(zé)任，要切實履行職責(zé)，加大工作力度，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，充分利用各種社會資源，逐項實施規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)部門合作，將規(guī)劃中的各項目標(biāo)層層落實到各部門和重點實施單位，共同推進(jìn)規(guī)劃實施，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。建立規(guī)劃評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布重點工程項目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和終期考核。
[點擊下載]附表1“十二五”造林任務(wù)(萬公頃）
[點擊下載]附表2“十二五”森林蓄積凈增量任務(wù)
[點擊下載]附表3“十二五”森林撫育任務(wù)（萬公頃）
