各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　現(xiàn)將《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

　　《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》中的重點工程規(guī)劃表、重點項目規(guī)劃表和建設(shè)工程投資估算匯總表由省林業(yè)廳另行印發(fā)。

河南省人民政府

　　2018年9月1日

森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

(2018—2027年)

前　　言

　　黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè),提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念,創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十九大確立了堅持人與自然和諧共生的基本要求、建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo)和以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬三農(nóng)工作全局的重大戰(zhàn)略。省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),明確提出實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù),開展國土綠化行動,強化濕地保護和恢復(fù),完善天然林保護制度,擴大退耕還林,加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,認真落實省委、省政府重大決策部署,加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),編制了《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018—2027年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》對國土綠化、森林城市建設(shè)、森林質(zhì)量提升、森林及濕地資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及林業(yè)支撐保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排,是推進森林河南生態(tài)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是指導(dǎo)全省各地林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年,規(guī)劃期為2018—2027年,前期為2018—2022年,后期為2023—2027年,展望到2030年。

第一章　森林河南生態(tài)建設(shè)的重大意義

第一節(jié)　林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展的地位與作用

　　一、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)

　　森林作為陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層、國家民族最大的生存資本,是人類生存的根基,關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。森林是人類發(fā)展不可缺少的自然資源,是水庫、錢庫、糧庫,在為社會提供木材和竹材、木本糧油、林化產(chǎn)品等大量產(chǎn)品的同時,還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染、游憩保健以及保護生物多樣性等極其重要的生態(tài)服務(wù)功能,對維持陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著不可替代的作用?！熬G水青山就是金山銀山”,林業(yè)生態(tài)建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容,是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中環(huán)境瓶頸制約的根本出路,是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。目前,在我省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的新形勢下,林業(yè)拓展綠色發(fā)展空間的作用尤為突出。

　　二、生態(tài)建設(shè)的主體

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫,陸地生態(tài)系統(tǒng)90%的碳存儲于森林之中,森林每生產(chǎn)1噸干物質(zhì),可吸收(固定)1.63噸二氧化碳,釋放1.19噸氧氣。森林是地球生命系統(tǒng)的基因庫,我省是全國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,60%以上的物種在森林中棲息繁衍。森林是地球生命系統(tǒng)的能量庫,承擔(dān)著將太陽能轉(zhuǎn)換成化學(xué)能的主體任務(wù)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)中樞,在調(diào)節(jié)生物圈、大氣圈、水圈、地圈動態(tài)平衡中具有重要作用,在生物世界與非生物世界之間的能量和物質(zhì)交換中扮演著主要角色,對保持生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用。據(jù)評估,2017年全省森林涵養(yǎng)水源121.34億噸(約相當(dāng)于小浪底水庫的庫容),固土2.39億噸,減少土壤肥力損失1012.36萬噸,固定二氧化碳2391萬噸(相當(dāng)于燃燒1494萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量),釋放氧氣1365萬噸(相當(dāng)6200萬人1年的需氧量),增加土壤氮、磷、鉀營養(yǎng)物質(zhì)40.95萬噸,吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物及滯塵7809.64萬噸,森林生態(tài)服務(wù)價值達2337億元,林業(yè)在我省生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著主體作用,保障山水林田湖草生命共同體健康發(fā)展。隨著中原城市群建設(shè)、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等進程的加快,林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的作用將越來越重要。

　　三、富民惠民的重要途徑

　　據(jù)統(tǒng)計,2017年全省共生產(chǎn)各類經(jīng)濟林產(chǎn)品772.57萬噸,其中:水果654.38萬噸,木本糧油和其他干果56.86萬噸,森林藥材20.81萬噸,茶葉2.08萬噸,食用菌22.63萬噸,其他林副產(chǎn)品15.81萬噸。向社會提供木材568.2萬立方米,提供就業(yè)4560萬個工日,林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)1.2億人次。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1966億元,農(nóng)民來自林業(yè)的純收入人均達到1021元,農(nóng)田防護林能使糧食平均增產(chǎn)10%左右,林業(yè)在促進農(nóng)民增收和脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。

　　城市森林能夠調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡、拓寬休憩康養(yǎng)空間、提高生活質(zhì)量,滿足城市居民走進大森林、回歸大自然的需求,創(chuàng)造生態(tài)良好、有益健康的人居環(huán)境。目前,全省有11個省轄市成功創(chuàng)建了國家森林城市,在全國名列前茅,有全國綠化模范城市11個、全國綠化模范縣30個。森林進城環(huán)城護城,城市生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。

第二節(jié)　建設(shè)的必要性

　　一、貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的需要

　　黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè),提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念,創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平總書記強調(diào),森林關(guān)系國家生態(tài)安全,要加強森林生態(tài)安全建設(shè),著力推進國土綠化,著力提高森林質(zhì)量,著力開展森林城市建設(shè),著力建設(shè)國家公園。黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重大決策部署,對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。

　　省委、省政府作出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策,省政府批準(zhǔn)實施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012年)》和《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃(2013—2017年)》,取得了顯著成效。當(dāng)前,我省林業(yè)發(fā)展迎來前所未有的大好機遇,省委、省政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了更高的目標(biāo)和要求,明確提出:實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù),開展國土綠化行動,強化濕地保護和恢復(fù),完善天然林保護制度,擴大退耕還林,實施新一輪生態(tài)省建設(shè),加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。

　　二、維護國土生態(tài)安全的需要

　　我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地,中原經(jīng)濟區(qū)和中原城市群的主體,南水北調(diào)中線工程的源頭所在地,全國重要的綜合交通和通訊樞紐,全國糧食生產(chǎn)核心區(qū),地處北亞熱帶向暖溫帶的過渡帶,區(qū)位優(yōu)勢凸顯,在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略上十分重要。但是,我省是缺林少綠的省份,迫切需要加快林業(yè)生態(tài)建設(shè),加強太行山、伏牛山和桐柏—大別山造林綠化和森林質(zhì)量提升,拓展生態(tài)空間,提高生態(tài)承載力;加強平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),促進提高平原地區(qū)糧食生產(chǎn)能力;加強長江、淮河、黃河、海河、南水北調(diào)中線工程干渠等兩側(cè)生態(tài)保育帶建設(shè),保持水土、涵養(yǎng)水源,維護當(dāng)?shù)丶捌浜恿飨掠螀^(qū)域的國土生態(tài)安全。

　　三、綠色發(fā)展的需要

　　當(dāng)前我國整體上綠色發(fā)展指數(shù)偏低,國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》明確將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率、可治理沙化土地治理率、陸域自然保護區(qū)面積等列為綠色發(fā)展指標(biāo)?！逗幽鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出,把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗河南。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命,加大力度保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),保障生態(tài)安全,增強減緩和適應(yīng)氣候變化能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命,提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價值和公共服務(wù)能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命,大力提升保護森林、愛護動物、親近自然的生態(tài)意識,培育公民生態(tài)價值觀,推動全社會形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式,努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人文財富,為建設(shè)美麗河南做出新貢獻。

　　四、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。綠色是鄉(xiāng)村振興的底色,鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場。加強鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,推進鄉(xiāng)村生態(tài)富民對鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要,同時,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機遇。新時期林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須按照黨中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè),加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化,推進生態(tài)扶貧,全面發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用,為新時代鄉(xiāng)村全面振興貢獻林業(yè)力量。

　　五、全面建成小康社會和脫貧攻堅的需要

　　良好生態(tài)是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障,是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社會的必然要求?！逗幽鲜∪娼ǔ尚】瞪鐣涌飕F(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出打造富強河南、平安河南、文明河南和美麗河南,要求加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。一方面,生態(tài)環(huán)境保護是利國利民利子孫后代的長遠大計,廣大人民群眾由過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”,由過去“要硬化”到現(xiàn)在“要綠化”。這就迫切要求林業(yè)建設(shè)把保護生態(tài)、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點,進一步增強全社會的危機意識和責(zé)任意識,著力樹立生態(tài)觀念,完善生態(tài)制度,維護生態(tài)安全,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,努力建設(shè)美麗河南。另一方面,我省全面建成小康社會的難點在山區(qū)、沙區(qū)和灘區(qū),這些地區(qū)多數(shù)屬于集中連片特困地區(qū),也是重點生態(tài)功能區(qū)。實施生態(tài)保護脫貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對促進農(nóng)民增收、拓寬就業(yè)渠道、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義,是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要舉措。

　　六、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的需要

　　我省是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū),對確保國家糧食安全、把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的作用尤為重要。平原農(nóng)田防護林體系建設(shè),能夠起到防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫等作用,有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹和霜凍等自然災(zāi)害的能力,促進糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),為維護國家糧食安全提供重要的保障。

第二章　基礎(chǔ)條件

第一節(jié)　林業(yè)資源概況

　　據(jù)國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院調(diào)查,2017年,全省林地面積8496.33萬畝,森林面積6144.77萬畝,疏林地面積219.9萬畝,灌木林地面積705.86萬畝,無林地面積1086.74萬畝,森林覆蓋率24.53%。全省活立木蓄積量23680.68萬立方米,其中森林蓄積量17894.56萬立方米,疏林蓄積量38.59萬立方米,散生木蓄積量815.72萬立方米,四旁樹蓄積量4931.81萬立方米。

　　林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有國家級和省級自然保護區(qū)25個,面積763.11萬畝;其中國家級自然保護區(qū)11個,面積520.1萬畝。省級以上森林公園117個,面積448.01萬畝;其中國家級森林公園34個,面積204.76萬畝。省級以上濕地公園41個,面積125.61萬畝;其中國家級濕地公園31個,面積116.5萬畝。

　　全省濕地總面積941.92萬畝。其中,河流濕地553.51萬畝,湖泊濕地10.35萬畝,沼澤濕地7.3萬畝,人工濕地370.76萬畝。全省沙化土地面積895.19萬畝,荒漠化土地面積15.21萬畝,石漠化土地面積111.97萬畝。

第二節(jié)　林業(yè)建設(shè)成就

　　一、森林資源持續(xù)增長,生態(tài)效益顯著增加

　　一是森林覆蓋率大幅提高。2017年與2007年相比,全省森林面積凈增1295.8萬畝,森林覆蓋率提高5.17個百分點。二是森林蓄積明顯增長。森林蓄積量增加4958.44萬立方米。三是生態(tài)服務(wù)功能價值巨大。2017年全省森林生態(tài)服務(wù)功能價值為2337億元。其中,涵養(yǎng)水源功能價值676.27億元,保育土壤功能價值407.53億元,固碳釋氧功能價值157.01億元,營養(yǎng)物質(zhì)積累功能價值67.04億元,凈化環(huán)境功能價值164.65億元,森林生物多樣性功能價值455.64億元,防護農(nóng)田功能價值159.51億元,森林游憩功能價值249.35億元。

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟效益明顯提升

　　2017年,全省林業(yè)年產(chǎn)值達到1966億元。全省用材林和工業(yè)原料林達到976萬畝,年均向社會提供木材568.2萬立方米,年木材儲備和木材生產(chǎn)價值達56.81億元。全省經(jīng)濟林總面積達到1621萬畝,林木種苗花卉面積277萬畝(種苗83萬畝、花卉194萬畝),年產(chǎn)值218.92億元,花卉種植面積居全國第3位。林下種植養(yǎng)殖面積950.2萬畝,年產(chǎn)值259.67億元。全省共生產(chǎn)各類非木質(zhì)林產(chǎn)品772.57萬噸,總價值506.54億元。木材加工、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)價值758.4億元。全省年銷售收入10億以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到23個,省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到355家。全省森林旅游蓬勃發(fā)展,年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)1.2億人次,產(chǎn)值達到198.55億元,直接帶動的其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值135.14億元。林業(yè)已成為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三、有力支持社會發(fā)展,社會效益更加凸顯

　　一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。全省各地將生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收相結(jié)合,推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,培植了地方財源,增加了農(nóng)民收入。全省農(nóng)民來自林業(yè)的純收入人均提高到1021元,年均增長13%。二是增加農(nóng)村就業(yè),促進社會和諧穩(wěn)定。擴大了林產(chǎn)品供給,促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,拉長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加了就業(yè)容量,年均提供就業(yè)4560萬個工日,維護了社會穩(wěn)定。三是通過生態(tài)建設(shè),城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善,人民群眾幸福指數(shù)明顯提高,為招商引資創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

　　四、生態(tài)保護能力不斷增強

　　全省生態(tài)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展,生態(tài)保護意識和生態(tài)文明意識明顯增強,自覺“愛綠、植綠、護綠”、崇尚生態(tài)、崇尚自然的良好社會氛圍初步形成,有力地推進了生態(tài)文明建設(shè)。新增國家森林城市10個、林業(yè)生態(tài)文明示范縣11個、全國綠化模范城市11個、全國綠化模范縣30個,全國綠化模范單位20個、各類森林公園78個(面積186.14萬畝)、濕地公園41個(面積125.61萬畝)、自然保護區(qū)面積108.9萬畝。累計救護野生動物33.9萬頭(只)。

　　五、林業(yè)改革穩(wěn)步推進

　　一是集體林權(quán)制度改革深入推進,集體林地確權(quán)登記工作基本完成,全省已建立縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)80個、省級林權(quán)管理示范中心12個、林業(yè)合作社和家庭林場4374家,流轉(zhuǎn)林地766.95萬畝,林權(quán)抵押貸款累計達33.6億元。二是國有林場改革全力推進,出臺了《國有林場改革實施方案》,全省93個國有林場統(tǒng)一定性為公益一類事業(yè)單位,國有林場改革全力推進。三是推進森林保險工作,全省重點公益林參加森林保險面積2319.30萬畝,參保率達到97.45%。四是積極推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,逐步調(diào)整經(jīng)濟林林種、樹種結(jié)構(gòu)和苗木、花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低林業(yè)生產(chǎn)成本,應(yīng)對市場需求補齊林產(chǎn)品短板。

　　六、支撐保障能力得到加強

　　出臺了《河南省森林防火條例》《河南省濕地保護條例》。建成1個院士工作站、1個省級重點實驗室、4個國家級生態(tài)定位觀測站、7個省級生態(tài)定位觀測站及其他科技創(chuàng)新平臺11個。制修訂林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)188項,承擔(dān)國家和省級林業(yè)重大科研項目84項,全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達68%,科技進步貢獻率提高到52.3%。全省森林火災(zāi)受害率控制在0.08‰,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.53‰。全省建設(shè)縣級林業(yè)技術(shù)推廣站159個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)機構(gòu)1974個、木材檢查站100個。建成了全省林業(yè)政務(wù)專網(wǎng),建成全省森林資源數(shù)據(jù)庫、營造林管理等林業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)和全省林業(yè)網(wǎng)站群。森林公安正規(guī)化建設(shè)成效顯著,國家下達我省森林公安政法編制2303人,打擊涉林犯罪能力全面提高。

第三節(jié)　林業(yè)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

　　一、造林綠化任務(wù)艱巨

　　我省是個少林省份,森林資源總體不占優(yōu)勢。根據(jù)第八次全國森林資源清查結(jié)果,我省森林面積在全國列第22位,人均森林面積為全國平均水平的1/5;森林覆蓋率在全國排名第20位,人均森林蓄積為全國平均水平的1/7。森林資源分布不均,50%以上林業(yè)用地、森林面積、森林蓄積分布在伏牛山區(qū)。全省森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強,難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需求。全省還有1086.74萬畝無林地亟待造林綠化,主要分布在太行山、伏牛山的石質(zhì)低山丘陵區(qū),南陽山區(qū)尚有111.97萬畝石漠化土地需要綜合治理。隨著新型城鎮(zhèn)化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村道路、水系等改擴建,平原地區(qū)農(nóng)田防護林體系需要完善,生態(tài)廊道需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、森林質(zhì)量不高

　　全省小樹多、大樹少,落葉樹多、常綠樹少的現(xiàn)象普遍。一是中幼齡林面積過大。中幼齡林面積3800多萬畝,占喬木林面積的83.01%。二是純林面積過大。在全省4580.4萬畝的喬木林(其中天然林1972.05萬畝,人工林2608.35萬畝)中,純林占79%,混交林僅占21%。在天然林中,純林占65.44%,混交林占34.56%;在人工林中,純林占88.91%,混交林占11.09%。三是樹種單一。特別是平原地區(qū),楊樹占絕對優(yōu)勢,楊樹的面積和蓄積分別占平原區(qū)森林面積和蓄積的79.46%、92.8%。四是單位面積森林蓄積量低。喬木林蓄積平均每畝只有4立方米,為全國平均水平的62.3%。目前全省尚有3000多萬畝中幼林和退化林亟需撫育和改造。

　　三、資源保護壓力加大

　　隨著我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展,林地、森林、濕地和野生動植物資源保護的任務(wù)和難度越來越大。森林火災(zāi)、森林病蟲害等時有發(fā)生,松材線蟲病、美國白蛾等疫點增多、疫區(qū)范圍有擴大的趨勢,嚴重威脅著生態(tài)安全,嚴守林業(yè)生態(tài)紅線,維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。近年來,各類建設(shè)項目向林地轉(zhuǎn)移趨勢明顯,占用征收林地需求增加,生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幍孛苊黠@。平原地區(qū)人多地少,造林保存和管護難度大。國家級、省級公益林地森林生態(tài)效益管護補償標(biāo)準(zhǔn)偏低,市、縣級公益林地尚未建立補償制度,全面保護天然林的任務(wù)十分繁重。

　　四、林業(yè)產(chǎn)品供給能力不強

　　森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力與人民群眾期盼相比還有很大差距,人們對身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。森林公園等森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生態(tài)體驗設(shè)施缺乏。經(jīng)濟林經(jīng)營管理水平較低,綠色、有機生產(chǎn)體系不健全,優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林產(chǎn)品比例偏低。優(yōu)質(zhì)木材供應(yīng)能力嚴重不足,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,二三產(chǎn)所占比重低,集約化程度不高;技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量低,自主創(chuàng)新能力不強,缺少全國知名的品牌產(chǎn)品,林業(yè)企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力不足,林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強,生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。

　　五、林業(yè)政策有待進一步完善

　　存在林業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)低、生態(tài)補償制度不健全、集體林權(quán)制度經(jīng)營權(quán)落實不到位等問題。隨著剩余造林地立地條件越來越差,造林和管護難度加大,加上人工成本、苗木成本等逐年上升,營造林所需投入越來越高。由于缺乏造林后的管護經(jīng)費,后期管護措施如補植、除草、擴穴、澆水等難以開展,后期管護跟不上成為一些地方造林失敗的主要原因之一。公益林、天然林保護和補償制度需要調(diào)整完善,集體林權(quán)制度改革、國有林場改革等政策措施需要進一步完善落實。此外,受地方財力所限,資金投入與生態(tài)工程建設(shè)需求還有一定差距。

　　六、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

　　森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治、森林資源監(jiān)測等裝備手段落后,高新實用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足,品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不高,林業(yè)人才隊伍薄弱。資源管制、營造林管理較為粗放,森林、濕地、野生動植物等資源沒有落在“一張圖”上,保護修復(fù)任務(wù)沒有落實到山頭地塊,難以做到精準(zhǔn)保護、精準(zhǔn)建設(shè)。信息化建設(shè)滯后,林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低,互聯(lián)網(wǎng)、電子平臺等現(xiàn)代先進技術(shù)應(yīng)用不足。

第三章　指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,全力服務(wù)省委、省政府打贏“三大攻堅戰(zhàn)”中心工作,按照推動高質(zhì)量發(fā)展的總要求,以滿足人民良好生態(tài)需求為總目標(biāo),以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主戰(zhàn)場,以維護森林生態(tài)安全和擴面提質(zhì)增效為主攻方向,以建設(shè)中原森林城市群和森林鄉(xiāng)村為主要抓手,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助力精準(zhǔn)脫貧,加快國土綠化,提升森林質(zhì)量,加強資源保護,增進綠色惠民,強化基礎(chǔ)保障,加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),為決勝全面小康、建設(shè)生態(tài)文明、譜寫中原更加出彩新篇章做出貢獻。

第二節(jié)　總體要求

　　總體要求是“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)籌”?！叭觥奔丛鼍G量、增容量、增效益。增綠量主要是指開展大規(guī)模國土綠化行動,增加森林覆蓋率、森林蓄積量和濕地面積;增容量主要是指增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力;增效益主要是指增加生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益?！八霓D(zhuǎn)”即從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型、從林木經(jīng)營向森林經(jīng)營轉(zhuǎn)型、從林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型是要跳出林業(yè)看林業(yè),堅決糾正片面注重林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)經(jīng)濟的錯誤觀念。要更加注重林業(yè)生態(tài)建設(shè),把林業(yè)生態(tài)作為重要資源,做到以生態(tài)效益實現(xiàn)經(jīng)濟效益,以經(jīng)濟效益彰顯生態(tài)效益。要像珍惜生命一樣珍惜寶貴的林木資源,對消耗林木資源的產(chǎn)業(yè)要從嚴審批、從嚴管理;從林木經(jīng)營向森林經(jīng)營轉(zhuǎn)型是要把森林資源保護好、利用好、經(jīng)營好,大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林下繁殖,著力培育森林旅游、森林康養(yǎng)、林果加工等高附加值產(chǎn)業(yè),充分利用森林附屬的各類“非木資源”,全面提升森林資源綜合效益;從林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是要統(tǒng)籌謀劃、整體推進林區(qū)建設(shè),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單、資源消耗多的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代林區(qū)經(jīng)濟;從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)型是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,徹底摒棄“離開生態(tài)效益談經(jīng)濟效益”“簡單追求林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值”的錯誤觀念,從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向堅持數(shù)量質(zhì)量并重和質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,既注重擴大造林面積,又注重造林質(zhì)量、林木結(jié)構(gòu)和生態(tài)效益,全面提升森林的綜合價值。“五統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌建設(shè)和治理森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)　基本原則

　　一、堅持生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌規(guī)劃

　　保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持人與自然和諧共生,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,堅持以生態(tài)保護修復(fù)為主,加快國土綠化進度,加強森林經(jīng)營,建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、持續(xù)高效的林業(yè)生態(tài)防護體系。對國土綠化、森林城市建設(shè)、森林質(zhì)量提升、森林及濕地資源保護、綠色富民產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容進行全面規(guī)劃,構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。

　　二、堅持穩(wěn)中求進,提質(zhì)增效

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),尊重規(guī)律、科學(xué)謀劃,既要立足于加快發(fā)展,又要注重質(zhì)量,速度服從于質(zhì)量,做到從容建設(shè),切實可行。以推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持以市場需求為導(dǎo)向,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個總要求,把發(fā)展方式由高速增長轉(zhuǎn)變到以高質(zhì)量發(fā)展為主的道路上來,著力增加生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給,提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　三、堅持合理布局,調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　充分考慮我省自然地理特征、資源環(huán)境條件、森林植被分布以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,圍繞國家重大戰(zhàn)略、國家主體功能區(qū)劃等,科學(xué)布局,因地制宜,確定各區(qū)域重點建設(shè)內(nèi)容。大力調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建功能穩(wěn)定、樹種豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生物多樣、穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　四、堅持改革創(chuàng)新,科技引領(lǐng)

　　深化林業(yè)改革,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,廣泛調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。加大對最新林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用力度,發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,不斷釋放改革紅利、創(chuàng)新紅利。

　　五、堅持政府主導(dǎo),市場運作

　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)屬于公益性事業(yè),實行政府主導(dǎo),發(fā)揮政府組織推動和宏觀調(diào)控作用,加強政策扶持,提高資金使用效益。調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾的積極性,社會各方廣泛參與,多方籌資,共建共享。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實行市場化運作。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧的木本油料林等建設(shè),注重吸引社會投資,實行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機制。

　　六、堅持著眼長遠,分步實施

　　尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,把森林河南生態(tài)建設(shè)作為一項艱巨性、長期性、系統(tǒng)性工程。規(guī)劃期限劃分為前期、后期兩個階段,前期建設(shè)任務(wù)細化落實到每個年度,按照規(guī)劃的年度任務(wù)組織實施,穩(wěn)步推進,持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié)　總體目標(biāo)

　　根據(jù)我省區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的需要,充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,擴總量、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,大力推動林業(yè)生態(tài)建設(shè),打造綠量適宜、布局均勻、網(wǎng)絡(luò)完備、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)。

　　到2027年,全省所有宜林地造林綠化,所有可治理沙化土地得到治理,所有省轄市建成國家森林城市,所有縣(市)建成省級森林城市,所有廊道得到綠化,所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)森林公園、濕地公園或郊野公園全覆蓋。森林覆蓋率達到30%,森林蓄積量達到2.59億立方米,濕地面積達到1200萬畝,林下經(jīng)濟面積達到2012.47萬畝,森林植被碳儲量達到1.4億噸,森林生態(tài)服務(wù)價值達到3600億元/年,森林質(zhì)量明顯提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,實現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化,建設(shè)天藍地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的森林河南。

　　一、前期目標(biāo)(2018—2022年)

　　“五年增綠山川平原”:全省生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強,人居生態(tài)質(zhì)量明顯提升,初步打造“綠滿中原、四季常青、三季花開”的生態(tài)景象。其主要目標(biāo)是:

　　——完成造林1244.52萬畝,森林撫育1968.17萬畝,退化林修復(fù)107萬畝;森林面積達到6902.99萬畝;森林覆蓋率達到27.56%,提高3.03個百分點;森林蓄積量達到2.19億立方米;

　　——濕地面積達到1000萬畝,濕地保護率達到50%;

　　——林下經(jīng)濟面積達到1587.63萬畝;

　　——林業(yè)自然保護地面積占國土面積的比例達到5%;

　　——可治理沙化土地治理面積125萬畝,治理率達到99.6%;

　　——國家森林城市達到28個(含縣及縣級市),省級森林城市達到40個;國家級森林鄉(xiāng)村達到400個,省、市、縣級森林鄉(xiāng)村達到4000個;

　　——平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%,廊道綠化率達到95%;

　　——森林生態(tài)服務(wù)價值達到2840億元/年;

　　——森林植被碳儲量達到1.25億噸。

　　二、后期目標(biāo)(2023—2027年)

　　“十年建成森林河南”:森林質(zhì)量持續(xù)提高,生態(tài)功能顯著提升,濕地功能恢復(fù)發(fā)展,生物多樣性保護持續(xù)加強,山水林田湖草生命共同體更加鞏固。

　　——完成造林1007.48萬畝,全省所有宜林地造林綠化,森林撫育1920.44萬畝,退化林修復(fù)267.51萬畝;森林面積達到7515.11萬畝,森林覆蓋率達到30%,提高2.44個百分點;森林蓄積量達到2.59億立方米;

　　——濕地面積達到1200萬畝,濕地保護率穩(wěn)定在50%以上;

　　——林下經(jīng)濟面積達到2012.47萬畝;

　　——可治理沙化土地治理面積75萬畝,治理率達到并穩(wěn)定在100%;

　　——國家森林城市達到48個,所有縣(市)建成省級森林城市;國家級森林鄉(xiāng)村達到1000個,省、市、縣級森林鄉(xiāng)村達到10000個;

　　——平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率穩(wěn)定在95%以上,廊道綠化率穩(wěn)定在95%以上;

　　——森林生態(tài)服務(wù)價值達到3600億元/年;

　　——森林植被碳儲量達到1.4億噸。

　　三、展望期目標(biāo)

　　到2030年,森林覆蓋率穩(wěn)定在31%以上,森林蓄積量達到2.83億立方米,建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán),基本滿足區(qū)域生態(tài)保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展的需求。

第四章　規(guī)劃布局

　　在全省主體功能區(qū)和國土生態(tài)安全戰(zhàn)略框架下,根據(jù)中原城市群發(fā)展規(guī)劃、河南省“十三五”規(guī)劃、鄭州國家中心城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等,綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展需求等因素,按照山水林田湖草生命共同體的要求,優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局,以森林為主體,系統(tǒng)配置森林、濕地、野生動植物棲息地等生態(tài)空間,統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),著力構(gòu)建“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”的總體布局。

　　“一核”為鄭州大都市生態(tài)區(qū);“一區(qū)”為平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);“三屏”為太行山地生態(tài)屏障、伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障;“四帶”為沿黃生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶和隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)保育帶;多廊道為以鐵路、公路、河流等組成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

第一節(jié)　鄭州大都市生態(tài)區(qū)

　　范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:包括鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌5個省轄市的31個縣(市、區(qū))和鞏義市,總面積1.59萬平方千米,區(qū)域內(nèi)林地面積533.12萬畝,森林面積363.88萬畝,森林覆蓋率15.27%。涉及省級以上自然保護區(qū)2個,面積78萬畝;省級以上森林公園22個,面積87.03萬畝;省級以上濕地公園3個,面積6.2萬畝。

　　功能定位:拓展生態(tài)空間,提升生態(tài)服務(wù)功能,改善人居環(huán)境。

　　發(fā)展重點與舉措:按照“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的要求,統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),加強城郊森林、森林公園、濕地公園建設(shè),打造綠樹成林、河流湖泊互聯(lián)互通的景觀,加快形成與國家中心城市地位相匹配、與都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)相銜接、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相融合、與人民群眾對高品質(zhì)生活期盼相適應(yīng)的生態(tài)保障體系,大幅度增加藍綠空間,優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu),提升森林質(zhì)量,打造中原森林城市群的“綠芯”,打造“城在林中、林在城中”的美麗鄭州,促進天藍、地綠、水清、景美的大都市區(qū)建設(shè)。保障鄭州作為“一帶一路”節(jié)點城市連通境內(nèi)外、輻射東中西物流通道樞紐的生態(tài)安全。

　　把中華生物園和鄭州黃河中央濕地公園作為重中之重進行規(guī)劃建設(shè)。在鄭州航空港區(qū)、開封市尉氏縣、許昌市鄢陵縣和建安區(qū)的部分區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中華生物園,總面積1275平方千米。結(jié)合我省農(nóng)耕文明發(fā)源地的歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢,打造集傳承生態(tài)文明、科學(xué)研究普及、旅游休憩觀光、植物種質(zhì)資源保護和新優(yōu)植物開發(fā)功能于一體的綜合園區(qū)。在黃河鄭州段沿岸規(guī)劃建設(shè)鄭州黃河中央濕地公園,東西長131.18千米,南北寬20.15千米,規(guī)劃濕地公園總面積243.3平方千米。提升完善已經(jīng)建成的龍湖、龍子湖、象湖、雁鳴湖濕地公園和連通水系工程,形成沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地相結(jié)合的濕地公園群,打造生態(tài)濕地綠帶。

第二節(jié)　平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

　　范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:包括黃淮海平原、南陽盆地,涉及開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店15個省轄市的60個縣(市、區(qū))和蘭考、滑縣、長垣、永城、鹿邑、新蔡6個省直管縣(市),總面積6.74萬平方千米,該區(qū)是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū),也是我省風(fēng)沙區(qū),區(qū)域內(nèi)林地面積1410.2萬畝,森林面積929.59萬畝,森林覆蓋率9.19%。省級以上自然保護區(qū)4個,面積50.1萬畝;省級以上森林公園20個,面積41.11萬畝;省級以上濕地公園21個,面積51.25萬畝。

　　功能定位:改善生態(tài)環(huán)境,保障糧食生產(chǎn)安全,提高生態(tài)服務(wù)功能,增強林產(chǎn)品供給能力。

　　發(fā)展重點與舉措:與我省高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)相結(jié)合,加強水田林路綜合治理,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林完善和提升,構(gòu)建平原生態(tài)綠網(wǎng)。加強沙化土地治理和退化林修復(fù)。加強四旁綠化、村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化和森林城市、森林公園、濕地公園建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟、花卉苗木基地等。

第三節(jié)　太行山地生態(tài)屏障

　　范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟源5個省轄市的13個縣(市、區(qū)),是我省生態(tài)脆弱地區(qū),總面積1.1萬平方千米,區(qū)域內(nèi)林地723.17萬畝,森林355.17萬畝,森林覆蓋率21.48%。省級以上自然保護區(qū)2個,面積97.9萬畝;省級以上森林公園18個,面積56.43萬畝;省級以上濕地公園4個,面積3.19萬畝。

　　功能定位:森林質(zhì)量提升,生物多樣性保護,保持水土。

　　發(fā)展重點與舉措:加強森林、濕地保護,全面保護天然林。大力開展人工造林、封山育林和飛播造林,提升森林質(zhì)量,營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。保護珍稀野生物種種群及其棲息地,加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè),探索建設(shè)金錢豹、獼猴國家公園。建設(shè)特色經(jīng)濟林、森林旅游休閑康養(yǎng)基地。

第四節(jié)　伏牛山地生態(tài)屏障

　　范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:涉及洛陽、平頂山、許昌、三門峽、南陽5個省轄市的34個縣(市、區(qū))和汝州市、鄧州市,總面積5.06萬平方千米,是我省森林資源主要分布區(qū),區(qū)域內(nèi)林地4488.44萬畝,森林3315.26萬畝,森林覆蓋率43.71%。省級以上自然保護區(qū)10個,面積385.62萬畝;省級以上森林公園31個,面積176.83萬畝;省級以上濕地公園7個,面積56.77萬畝。

　　功能定位:森林質(zhì)量提升,生物多樣性保護,涵養(yǎng)水源。

　　發(fā)展重點與舉措:全面保護森林、濕地資源,繼續(xù)加強天然林保護。大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,開展石漠化治理,實施新一輪退耕還林,強化森林經(jīng)營,調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)。建設(shè)伏牛山世界植物大觀園,爭取建設(shè)伏牛山國家公園,建立南北過渡帶森林生態(tài)系統(tǒng)原真性保護展示區(qū)、國際生物多樣性保育區(qū)、中國森林康養(yǎng)先導(dǎo)示范區(qū)等,打造中原“綠核”、生態(tài)基石、生物綠色寶庫和珍稀瀕危植物天堂。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)林果、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)　桐柏—大別山地生態(tài)屏障

　　范圍與林業(yè)現(xiàn)狀:涉及南陽、信陽、駐馬店3個省轄市的10個縣(市、區(qū))和固始縣,是我省商品林主要分布區(qū),總面積2.21萬平方千米,區(qū)域內(nèi)林地1341.4萬畝,森林1078.17萬畝,森林覆蓋率32.53%。省級以上自然保護區(qū)8個,面積151.49萬畝;省級以上森林公園16個,面積86.6萬畝;省級以上濕地公園6個,面積8.27萬畝。

　　功能定位:森林質(zhì)量提升,生物多樣性保護,水土保持,涵養(yǎng)水源。

　　發(fā)展重點與舉措:加強森林、濕地保護,全面保護天然林。加快退化林修復(fù),大力培育混交林,積極開展森林經(jīng)營,治理水土流失。加強退化濕地恢復(fù),強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè),探索建設(shè)朱鹮、白冠長尾雉國家公園。集約經(jīng)營用材林、竹林,大力發(fā)展特色經(jīng)濟林,加強低產(chǎn)經(jīng)濟林改造,因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。

第六節(jié)　沿黃生態(tài)保育帶

　　范圍:涉及三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8個省轄市的23個縣(市、區(qū))和鞏義、蘭考、長垣3個省直管縣(市)。

　　發(fā)展重點與舉措:著力增強林木的涵養(yǎng)水源、保持水土、減少面源污染等生態(tài)功能。全面保護森林植被和濕地資源,在兩岸建設(shè)以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、固堤林為主的寬防護林帶,選用珍貴樹種、常綠樹種,營造混交林。加強黃河防洪工程管理范圍內(nèi)的綠化建設(shè),形成黃河沿岸集生物主廊道、城市生態(tài)安全屏障、生態(tài)文化風(fēng)光帶三位一體的綜合防護林帶。在沿黃河河南段711千米兩岸新建濕地公園18個,總面積114萬畝,形成沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地相結(jié)合的濕地公園群,把黃河兩岸打造成為一條生態(tài)濕地綠帶。

第七節(jié)　沿淮生態(tài)保育帶

　　范圍:涉及淮河干流沿線南陽、信陽、駐馬店3個省轄市的9個縣(區(qū))和固始縣。

　　發(fā)展重點與舉措:強化森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能,全面保護和恢復(fù)濕地資源,加強森林公園、濕地公園建設(shè),強化流域綜合治理;推進淮河沿線生態(tài)建設(shè)一體化,建設(shè)上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟帶,提升淮河流域生態(tài)質(zhì)量。

第八節(jié)　南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶

　　范圍:涉及安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、鄭州、許昌、平頂山、南陽、三門峽、洛陽10個省轄市的38個縣(市、區(qū))和鄧州市。

　　發(fā)展重點與舉措:以保障飲水水質(zhì)安全為核心。在水源地建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保護林和環(huán)境保護林,干渠沿線加強寬防護林帶建設(shè),建成集景觀、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益于一體的生態(tài)保護帶。

第九節(jié)　隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)保育帶

　　范圍:包括隋唐大運河永濟渠、通濟渠生態(tài)保育帶,以及明清黃河故道生態(tài)保育帶。涉及鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、商丘9個省轄市的37個縣(市、區(qū))和鞏義、蘭考、永城、滑縣4個省直管縣(市)。

　　發(fā)展重點與舉措:加強沿線濕地保護修復(fù)和生態(tài)防護林建設(shè),大力開展防沙治沙,建設(shè)森林公園和濕地公園。加強運河遺產(chǎn)周邊景觀林帶建設(shè),建設(shè)森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道。推動特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等一體化發(fā)展。

第十節(jié)　多廊道

　　以京廣、徐蘭、鄭太、鄭濟、鄭萬、鄭合等“米”字形高速鐵路,京廣、隴海等鐵路,京港澳、連霍、大廣、二廣、滬陜等高速公路,國道、省道、縣道及專用道路等公路,以及流域面積1000平方千米以上的河流等為骨架,總長度11.3萬千米。在道路、河流兩側(cè)營造防護林帶,形成連通全省的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

第五章　重點任務(wù)

　　以建設(shè)中原森林城市群、森林鄉(xiāng)村為總抓手,以建成“五個一”(建成1個以國家森林城市為主體的中原森林城市群,100個省級森林城市,100個森林特色小鎮(zhèn),1000個國家級森林鄉(xiāng)村,10000個省、市、縣級森林鄉(xiāng)村)為具體抓手,通過建設(shè)森林公園實現(xiàn)“保林”、通過全面封山實現(xiàn)“育林”、通過多措并舉實現(xiàn)“造林”、通過落實責(zé)任實現(xiàn)“管林”,全力打造天藍地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的森林河南。

第一節(jié)　統(tǒng)籌推進五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

　　堅持山水林田湖草生命共同體理念,統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。遵循空間開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護與綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念,優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局,尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然,提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率,實現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定和功能提升。

　　一、森林生態(tài)系統(tǒng)

　　在保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,加大國土綠化力度,努力增加綠量,優(yōu)化樹種、林分、林種結(jié)構(gòu),積極營造異齡、混交、復(fù)層、近自然的多功能森林,提升森林質(zhì)量。加強瀕危野生動植物和生物多樣性保護,強化自然保護區(qū)、森林公園和森林旅游、森林康養(yǎng)基地建設(shè),全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　二、濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　加強濕地保護與建設(shè),實行濕地資源總量管理,構(gòu)建適應(yīng)全面保護要求的濕地保護體系。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水,穩(wěn)定和擴大濕地面積。開展污染和有害生物防控,修復(fù)受損濕地,恢復(fù)水生植物,保護生物多樣性,改善濕地生態(tài)質(zhì)量,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。重點建設(shè)具有全省核心影響力的鄭州黃河中央濕地公園,帶動沿黃各地建設(shè)沿黃大型濕地公園群;依托重要河流、大型水利樞紐建設(shè)具有區(qū)域影響力的丹江口庫區(qū)、宿鴨湖、白龜湖、出山店濕地等一批大型重要濕地和濕地公園;加強面上濕地及濕地公園建設(shè)和修復(fù),每個縣至少建設(shè)1個省級以上濕地公園或濕地自然保護區(qū),實現(xiàn)濕地公園全省縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　三、流域生態(tài)系統(tǒng)

　　加強水源涵養(yǎng)林、水土保護林等建設(shè)以及河道、湖泊、渠線等廊道綠化,增加綠化帶寬度,合理優(yōu)化配置造林樹種,進行喬灌草立體配置,充分發(fā)揮森林在水源涵養(yǎng)、水質(zhì)提升、水土保持中的功能和作用。圍繞水源地和流域生態(tài)治理,荒坡全面造林、斜坡營造水流調(diào)節(jié)林、侵蝕溝營造水土保持林、河岸邊營造護堤林、水庫旁營造固坡林,實現(xiàn)全省湖泊、水庫周邊,河道、渠道沿岸流域森林或廊道綠化全覆蓋。

　　四、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

　　完善和提升農(nóng)田防護林體系,在道路、河流、溝渠兩側(cè)營造防護林帶,重點栽植鄉(xiāng)土樹種,積極營造混交、喬灌搭配林帶,提升防護功能,減少病蟲危害。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,抓好鄉(xiāng)村綠化美化,建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果和苗木花卉基地。加強農(nóng)田及畜禽養(yǎng)殖場周邊污染土地生態(tài)化治理,大力栽植用材林、景觀林和防護林,吸附降解土壤污染,促進生態(tài)修復(fù)。

　　五、城市生態(tài)系統(tǒng)

　　發(fā)揮林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用,按照“以綠蔭城”的理念全面提升城鎮(zhèn)綠化、美化水平。調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),篩選適應(yīng)性強的鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、長壽樹種、多功能樹種和吸附灰塵、減輕霧霾、減少噪聲、凈化空氣能力強的樹種建設(shè)城區(qū)森林和圍城森林。增加常綠樹種、針葉樹種比例,實現(xiàn)城市四季常青、三季花開。加強大型公共建筑物立體綠化、屋頂綠化和垂直綠化,增加綠量和空間占有率。優(yōu)化城市森林結(jié)構(gòu),建設(shè)城區(qū)綠色生活圈、環(huán)城森林生態(tài)防護圈、城市外圍森林屏障帶,加強城市成片森林、城郊森林公園、郊野公園和廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),多節(jié)點、組團式推進城市綠化提質(zhì)增效,形成“讓森林擁抱城市,讓森林走進城市”的城市生態(tài)格局。加強城市濕地建設(shè),構(gòu)建林網(wǎng)化與水網(wǎng)化相融合的城市主體生態(tài)框架,拓展城市生態(tài)空間,提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。

第二節(jié)　工作重點

　　一、著力推進國土綠化

　　開展大規(guī)模國土綠化行動,鞏固和擴大生態(tài)空間,增強自然生態(tài)功能,構(gòu)筑國土綠色生態(tài)安全屏障。加快造林綠化,深入開展全民義務(wù)植樹活動,發(fā)動全社會力量大規(guī)模植樹增綠,調(diào)整樹種、林種、林分和種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和培育珍貴樹種,積極營造混交林,綠化美化國土。堅持人工造林、封山育林和飛播造林并舉,宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強長江防護林、太行山綠化、防沙治沙等林業(yè)重點工程建設(shè)。對25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地和嚴重污染耕地實施退耕還林,啟動深度貧困地區(qū)省級退耕還林。把山區(qū)作為造林綠化主戰(zhàn)場,加大困難造林地造林綠化力度,力爭造一片成一片。完善和提升農(nóng)田防護林體系,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。繼續(xù)推進生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實提高廊道綠化水平。開展鄉(xiāng)村綠化美化,建設(shè)森林鄉(xiāng)村。加強林木管護,重栽強管,確保造林成果。推進重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),加強退化森林修復(fù)。加強沙化、石漠化土地治理。豐富和創(chuàng)新造林綠化形式,倡導(dǎo)營造“創(chuàng)業(yè)林”“園丁林”“天使林”“衛(wèi)士林”“共青林”“三八林”“少先林”等紀(jì)念林、紀(jì)念樹,充分調(diào)動社會各界植樹造林的積極性。規(guī)劃國土綠化造林總面積2252萬畝。

　　加快國家儲備林建設(shè)。按照“市場主導(dǎo)、政府扶持,金融支持、主體擔(dān)保,企業(yè)經(jīng)營、林農(nóng)受益”原則,利用國家開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融渠道和財政貼息激勵機制,推廣政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與儲備林投資、營造和管理。各級政府在充分合理運用國家儲備林建設(shè)金融支持政策的同時,要注重防范債務(wù)風(fēng)險。

　　二、著力提高森林質(zhì)量

　　以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出質(zhì)量效益原則,推進林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。突出優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu),在持續(xù)增加森林資源的基礎(chǔ)上,科學(xué)優(yōu)化樹種、林種結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量和生產(chǎn)力,擴大產(chǎn)品有效供給,提高產(chǎn)品供給質(zhì)量,實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、數(shù)量與質(zhì)量并重、速度和效益統(tǒng)一。大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種,合理選擇多樹種造林,堅持因地制宜適地適樹,有步驟地對現(xiàn)有產(chǎn)生飛絮、球果污染樹種(如楊柳樹雌株、多球懸鈴木等)和易發(fā)生病蟲危害及生長不良的樹種進行更新替換。

　　分類促進科學(xué)經(jīng)營?？茖W(xué)開展天然林經(jīng)營,保育結(jié)合,人工促進天然更新和森林演替,調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹種組成,大力培育珍貴樹種和天然異齡林。加快開展人工林經(jīng)營,大力推進人工商品林集約經(jīng)營,提高森林經(jīng)營強度,積極改造低效退化林分,提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出;推進人工公益林近自然經(jīng)營,大力培育混交林,科學(xué)實施撫育經(jīng)營,適時調(diào)整林分密度,促進林木生長。適度開展灌木林經(jīng)營,有條件的地方開展適度培育喬木林,形成喬灌混交,提高防護等綜合效能。

　　強化森林經(jīng)營管理。構(gòu)建森林經(jīng)營規(guī)劃體系,在做好二類調(diào)查及各項專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上,集體林以縣(市、區(qū))為單元、國有林場以林場為單元編制和實施森林經(jīng)營方案,鼓勵集體林以經(jīng)營主體為單元編制和實施簡明森林經(jīng)營方案。建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測評價體系,加強對森林經(jīng)營活動的監(jiān)督。強化一類調(diào)查、二類調(diào)查和專項調(diào)查,編制林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表,建立主要森林類型的生長收獲模型、碳匯模型,建設(shè)模式林、樣板林體系,構(gòu)建森林經(jīng)營成效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　推進混交林培育。新造林地應(yīng)優(yōu)先營造混交林,對現(xiàn)有人工純林逐漸采取森林撫育措施調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),退化林修復(fù)采取補植改造、樹種替換等方式修復(fù)為混交結(jié)構(gòu),大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、深根系樹種為建群種的混交林,積極推行針闊混交、喬灌混交,提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,提升森林生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。

　　推進林木良種化。加強林木良種選育與引進,抓好優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源開發(fā)利用和品質(zhì)創(chuàng)新。加強林木良種生產(chǎn)基地和保障性苗圃建設(shè),繼續(xù)實施國家林木良種生產(chǎn)和省級優(yōu)質(zhì)苗木培育補貼政策,提高良種生產(chǎn)供應(yīng)能力。強力推進林木良種使用和推廣,建立并實行新造林優(yōu)先使用良種制度,不斷提高造林良種使用率。

　　規(guī)劃森林撫育總面積3888.61萬畝,退化林修復(fù)374.51萬畝。

　　三、著力開展森林城市建設(shè)

　　讓森林走進城市,讓森林擁抱城市,以自然為美,把好山好水好風(fēng)光融入城市,充分發(fā)揮森林在改善城市人居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨特作用,增加城市綠色元素,使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),推進森林惠民。加強城市內(nèi)綠化,建設(shè)城市綠廊,推進屋頂綠化和立體綠化,使城市適宜綠化的地方都綠起來;疏解城市功能騰退的土地,優(yōu)先用于綠化。加強城市周邊和城市群綠化,實行“退工還林”,利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地,開展植樹造林,成片建設(shè)城市森林、濕地和永久性公共綠地。大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率,提升森林景觀。在城市行政管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體,林山相依、林水相依、林田相依、林路相依、林城相依、林村相依、城鄉(xiāng)一體、健康穩(wěn)定的森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),讓城市再現(xiàn)綠水青山,為城市營造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。積極推進中原森林城市群、國家森林城市、省級森林城市、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè),形成符合省情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。

　　四、著力強化資源保護,探索建設(shè)國家公園

　　加強林業(yè)生態(tài)紅線管控。完成林業(yè)生態(tài)保護紅線劃定工作,對林地、森林、濕地、物種等生態(tài)紅線制定嚴格的管理辦法,實行生態(tài)紅線總量管控。

　　全面保護天然林資源。完善天然林保護制度,嚴格保護天然喬木林,在全省范圍內(nèi)全面保護天然林,把集體和個人天然林商品林納入管護范圍,加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全和落實天然林管護體系。全面保護天然林,實行省政府負總責(zé),省、市、縣級政府認真落實目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任。

　　嚴格保護森林資源。強化林地“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護更新,分級分類進行林地用途管制,嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地,把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待,開展年度林地變更調(diào)查。加強森林資源監(jiān)測,積極探索按年度或動態(tài)發(fā)布森林資源監(jiān)測成果。嚴格落實管林責(zé)任,將目標(biāo)、任務(wù)層層分解、明確到位,依法科學(xué)經(jīng)營管理森林。加強林木采伐管理,建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制,研究出臺禁止商業(yè)性采伐的意見,強化征收占用林地管理,嚴厲查處和打擊各類破壞森林資源的行為。鞏固造林綠化成果,努力建設(shè)大森林。健全公益林管理政策和制度體系,擴大國家級和省級公益林面積。嚴格實施森林資源監(jiān)督和林政稽查,強化森林資源監(jiān)督專項機制。加強古樹名木保護和復(fù)壯,嚴禁移植天然大樹。繼續(xù)加強現(xiàn)有1931.94萬畝國家級公益林地、480萬畝省級公益林地保護管理,規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)省級公益林地保護管理面積翻一番。

　　全面保護濕地資源。實行濕地資源總量管理,構(gòu)建適應(yīng)全面保護要求的濕地保護體系,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水,穩(wěn)定和擴大濕地面積;開展污染和有害生物防控,保護生物多樣性,改善濕地生態(tài)質(zhì)量,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。制止填塘造地等行為,保護小微濕地。構(gòu)建全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預(yù)警平臺,開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償。涉及黃河河道的濕地建設(shè),應(yīng)符合《河南省黃河河道管理辦法》《河南省濕地保護條例》關(guān)于“黃河濕地保護特別規(guī)定”的相關(guān)規(guī)定。

　　全面保護野生動植物資源。加強野生動植物保護管理體系建設(shè),保護、修復(fù)和擴大珍稀野生動植物棲息地,開展瀕危野生動植物搶救性保護,實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程,加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。開展林木種質(zhì)資源普查摸底,收集、保護、引進珍貴種質(zhì)資源,建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫、保護區(qū)和保護地,落實省級優(yōu)質(zhì)林木種苗補貼制度。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系,提升疫情防控能力。探索建設(shè)國家公園,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,構(gòu)建以自然保護區(qū)和國家公園為主體、其他保護地和自然保護小區(qū)為補充的自然保護體系,完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。通過森林公園、國家公園等自然保護地建設(shè),更好地保護寶貴的森林資源。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等保護地管理。開展河南省第二次野生動植物資源調(diào)查。強化野生動植物繁育利用及其制品監(jiān)管。強化野生動植物及其制品進出口管理,加強動植物檢疫,嚴控有害物種入侵。

　　五、推進綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力,以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動為抓手,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),扶持新興產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)品牌,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大產(chǎn)業(yè)化集群,構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化建設(shè)步伐。通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　加強特色林業(yè)基地建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進核桃、油茶、棗等木本糧油林高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設(shè),加快特色經(jīng)濟林生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展林木種苗、花卉基地,努力推進布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展林下經(jīng)濟,增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出。做大做強森林等自然資源旅游,發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。規(guī)劃木本油料產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地623萬畝,新建種苗生產(chǎn)基地129.68萬畝,新發(fā)展花卉基地135.12萬畝,林下經(jīng)濟面積達到2012.47萬畝。

　　大力培育大中型高科技林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),優(yōu)化非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局,打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)化集群,依托特色林產(chǎn)品基地,建設(shè)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群73個。

　　完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,把無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合,建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系,制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入負面清單,積極完善產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認證機制。淘汰落后產(chǎn)能,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作。加快實施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,建立森林標(biāo)志性產(chǎn)品體系。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺,鼓勵發(fā)展森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉儲物流業(yè)。

　　加快推進生態(tài)保護脫貧。對生態(tài)特別重要和脆弱區(qū)的貧困人口,充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧上的重要作用,通過公益林管護、育苗、造林、撫育等形式,讓有勞動能力的部分貧困人口參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)脫貧。退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)等重點生態(tài)修復(fù)工程項目的安排向深度貧困縣、貧困村傾斜。支持在深度貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式,以森林管護員為重點,森林管護新增崗位優(yōu)先聘用貧困戶勞動力。

　　六、推進林業(yè)改革創(chuàng)新

　　全面推進國有林場改革。按照《河南省國有林場改革實施方案》要求,明確國有林場公益屬性,建立健全森林保護制度、森林經(jīng)營制度,探索建立森林資源有償使用制度。加強對國有林場森林資源保護管理情況的常態(tài)化考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評價當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè),建立健全國有林場森林資源管理檔案,定期向社會公布國有林場森林資源狀況,接受社會監(jiān)督,對國有林場場長實行森林資源離任審計。

　　繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。完善集體林地“三權(quán)”分置制度,保持林地承包關(guān)系穩(wěn)定,健全集體所有、集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)戶行使承包權(quán)的集體林地產(chǎn)權(quán)體系,穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),依法賦予農(nóng)民對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,對經(jīng)營權(quán)實行依法有償流轉(zhuǎn)、有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進森林保險工作;引導(dǎo)金融機構(gòu)完善針對新型集體林經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善社會化服務(wù)體系。加快建立林權(quán)管理服務(wù)和交易平臺,加強森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲等服務(wù)工作;加強承包經(jīng)營糾紛調(diào)處,積極推進縣級林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè),探索建立林業(yè)法律援助機制。

　　實施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略。提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力,抓好林業(yè)新品種選育和新技術(shù)研究,加強林業(yè)科技推廣培訓(xùn),促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)科技含量和貢獻率。完善林業(yè)科研評價和激勵機制,加強林業(yè)科研機構(gòu)能力建設(shè)。加強林業(yè)植物新品種保護,積極推進森林認證,強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理。加強重點實驗室等林業(yè)科技平臺建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè),保護林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

　　建立國土綠化新機制。積極培育新型營造林主體,鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會團體、個人開展專業(yè)化、規(guī)?；炝志G化,認捐、認養(yǎng)林木。大力推動國有林場開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,積極鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作,大力推廣政府和社會資本合作模式,探索建立林業(yè)發(fā)展基金。規(guī)范創(chuàng)新林業(yè)社會組織建設(shè),推動政府向社會購買服務(wù)。豐富義務(wù)植樹實現(xiàn)形式,提高義務(wù)植樹盡責(zé)水平。堅持依法行政,進一步規(guī)范和改革林業(yè)行政審批行為,按照權(quán)力清單和責(zé)任清單,公開權(quán)力運行流程。

　　打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎,開展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動,全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新經(jīng)濟技術(shù)合作與民間交流,加快提升林業(yè)對外貿(mào)易和利用外資水平,支持省內(nèi)企業(yè)走出去,在國外開展森林資源開發(fā)利用合作。

　　加強碳匯林業(yè)建設(shè)。建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測體系。著力加快推進全省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè),進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫,按照國家森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算技術(shù)規(guī)范,建成統(tǒng)一的符合國際、國家規(guī)則和河南實際的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系,實現(xiàn)定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、計量報告結(jié)果。探索推進林業(yè)碳交易。抓好國家林業(yè)局關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見的貫徹落實,組織開展林業(yè)碳排放配額制度研究,探索通過配額管理,推進林業(yè)融入國家碳排放權(quán)交易體系;探索建立林業(yè)碳交易制度,制定《河南林業(yè)碳匯項目管理和碳交易實施辦法》,發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用,建設(shè)林業(yè)碳交易市場。鼓勵社會資本參與營造碳匯林、碳匯濕地等建設(shè),增強林業(yè)碳匯能力。

第六章　重點工程

　　為確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn),圍繞五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),規(guī)劃十大重點工程。

第一節(jié)　大規(guī)模國土綠化工程

　　規(guī)劃建設(shè)任務(wù)2252萬畝。其中,人工造林1364.34萬畝,更新造林485.34萬畝,封山育林202.32萬畝,飛播造林200萬畝。

　　一、山區(qū)生態(tài)林

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障、太行山地生態(tài)屏障,包括鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源等13個省轄市的70個縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、鄧州、固始4個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。加強困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標(biāo)造林地的補植補造,采用人工造林、封山育林和飛播造林方式,增加森林面積,提高林地利用率;選用良種壯苗,注重珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、多樹種、多林種、喬灌搭配,營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林,努力提高造林質(zhì)量。全面開展封山育林,依據(jù)適宜封育地現(xiàn)有植被群落特征,合理選擇封育類型和方式,強化封禁、育林、管護等措施,促使恢復(fù)形成森林植被。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)987.09萬畝。其中,人工造林新造447.27萬畝,更新141.5萬畝,封山育林198.32萬畝,飛播造林200萬畝。

　　人工造林按年度分,2018—2022年新造總面積268.36萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的60%,每年新造53.67萬畝,每年占12%;2023—2027年新造總面積178.91萬畝,占40%。2018—2022年更新總面積56.6萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新11.32萬畝,每年占8%;2023—2027年更新總面積84.9萬畝,占60%。

　　封山育林按年度分,2018—2022年封山育林總面積118.99萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的60%,每年封山育林23.8萬畝,每年占12%。2023—2027年封山育林總面積79.33萬畝,占40%。

　　飛播造林按年度分,2018—2022年飛播造林總面積100萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年飛播造林20萬畝,每年占10%;2023—2027年飛播造林總面積100萬畝,占50%。

　　二、平原防風(fēng)固沙林

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、鄭州大都市生態(tài)區(qū)以及隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)保育帶,包括鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、商丘、周口10個省轄市的43個縣(市、區(qū))和蘭考、滑縣、長垣3個省直管縣。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。本著因地制宜、因害設(shè)防、保護優(yōu)先的原則,選用優(yōu)良鄉(xiāng)土高大喬木樹種,營造防風(fēng)固沙林,提高防風(fēng)固沙能力。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)128.18萬畝。其中,新造92.21萬畝,更新35.97萬畝。

　　按年度分,2018—2022年新造總面積59.94萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的65%,其中,2018—2020年每年新造13.83萬畝,每年占15%;2021年和2022年每年新造9.22萬畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積32.27萬畝,占35%。2018—2022年更新總面積14.4萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新2.88萬畝,每年占8%;2023—2027年更新21.58萬畝,占60%。

　　三、農(nóng)田防護林

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和鄭州大都市生態(tài)區(qū),包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源17個省轄市的90個縣(市、區(qū))和蘭考、汝州、滑縣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡8個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),以鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干,優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,增加喬灌結(jié)合比例,完善和提升農(nóng)田防護林體系,提高農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)191.43萬畝。其中,新造127.8萬畝,更新63.63萬畝。

　　按年度分,2018—2022年新造總面積63.9萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年新造12.78萬畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積63.9萬畝,占50%。2018—2022年更新總面積25.45萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新5.09萬畝,每年占8%;2023—2027年更新38.18萬畝,占60%。

　　四、廊道綠化

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、伏牛山地生態(tài)屏障和鄭州大都市生態(tài)區(qū),以及沿黃生態(tài)保育帶、南水北調(diào)中線干渠沿線生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)保育帶,包括18個省轄市的137個縣(市、區(qū))和10個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。在流域面積1000平方千米以上的河流、南水北調(diào)中線工程干渠、隋唐大運河及明清黃河故道、道路(鐵路,縣道及其以上級別的公路)、溝渠等兩側(cè),通過新建和更新,實行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合,積極發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,增加喬木混交林比例。實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級,豐富綠化層次,打造“一年四季景不同”的景觀走廊。在廊道的節(jié)點(沿線的省轄市、縣〔市、區(qū)〕建成區(qū)),增加廊道綠化寬度,提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。廊道綠化要考慮高速公路、國省干線擴容改造需要,適當(dāng)預(yù)留道路建設(shè)空間。廊道綠化參照以下標(biāo)準(zhǔn):黃河干流、淮河干流兩側(cè)各栽植寬度500米以上樹木,南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)各栽植寬度100—200米樹木,隋唐大運河及明清黃河故道、高速鐵路、高速公路兩側(cè)各栽植寬度100米以上樹木,國道、省道、流域面積1000平方千米以上河流(不包括黃河、淮河干流)兩側(cè)各栽植寬度50米以上樹木,其他廊道兩側(cè)各栽植寬度30米以上樹木。廊道綠化需要占用耕地時,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)190.65萬畝。其中,新造142.5萬畝,更新48.15萬畝。在總規(guī)劃任務(wù)中,黃河干流兩側(cè)2.62萬畝,淮河干流兩側(cè)3.86萬畝,南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)0.72萬畝,隋唐大運河及明清黃河故道兩側(cè)3.42萬畝,高速鐵路兩側(cè)7.83萬畝,高速公路兩側(cè)29.88萬畝,流域面積1000平方千米以上河流(不包括黃河、淮河干流)兩側(cè)30.55萬畝,其他廊道兩側(cè)111.77萬畝。

　　按年度分,2018—2022年新造總面積71.25萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年新造14.25萬畝,每年占10%;2023—2027年新造總面積71.25萬畝,占50%。2018—2022年更新總面積19.26萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新3.85萬畝,每年占8%;2023—2027年更新28.89萬畝,占60%。

　　五、石漠化治理

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障的丹江口水庫水源區(qū),包括南陽市淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個縣和鄧州市。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。在保護現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上,以營造水源涵養(yǎng)林與水土保持林為重點,堅持人工造林、封山育林并舉,宜造則造、宜封則封,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。在立地條件較好的地方,大力發(fā)展特色經(jīng)濟林,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植大戶和林農(nóng)發(fā)展高效林業(yè),種植軟籽石榴、茶葉、金銀花、竹子等。加強基本農(nóng)田和配套小型水利建設(shè),使工程措施和生物措施相結(jié)合,最大限度減少水土流失,落實積極發(fā)展農(nóng)村能源、改善農(nóng)村人畜飲水條件以及實施生態(tài)移民等綜合治理措施。加強石漠化監(jiān)測體系建設(shè),實行與國家同步監(jiān)測制度,定期監(jiān)測、掌握石漠化狀況和動態(tài)變化趨勢,為防治決策提供依據(jù)。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)30.16萬畝。其中,新造26.16萬畝,封山育林4萬畝。

　　按年度分,2018—2022年新造總面積7.47萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的28.56%,2021年和2022年每年新造3.74萬畝,每年占14.28%;2023—2027年新造總面積18.69萬畝,占71.44%。2018—2022年封山育林總面積1.14萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的28.56%,2021年和2022年每年封山育林0.57萬畝,每年占14.28%;2023—2027年封山育林總面積2.86萬畝,占71.44%。

　　六、國家儲備林

　　按照《河南省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》,利用開發(fā)性、政策性金融貸款,采取政府和社會資本合作、企業(yè)自主運營等模式,通過現(xiàn)有林改培、撫育等措施,建設(shè)珍貴樹種和大徑級用材林等國家儲備林基地。

第二節(jié)　森林城市建設(shè)工程

　　一、國家森林城市建設(shè)

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。著力推進森林進城,拓展城區(qū)生態(tài)空間。將森林科學(xué)合理地融入城市空間,使城市適宜綠化的地方都綠起來,充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積,特別是將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化,鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。著力推進森林環(huán)城,筑牢森林環(huán)城屏障。保護和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源,建設(shè)以休閑游憩、生態(tài)防護為主的城周森林,利用城市近郊道路、河流,建設(shè)景觀防護林。著力推進森林惠民。積極推進城郊公園、郊野公園等各類公園建設(shè),綠地免費向居民開放,建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和多節(jié)點生態(tài)服務(wù)設(shè)施,發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收致富。著力推進城市森林質(zhì)量建設(shè),加強森林經(jīng)營,培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林,鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。著力推進城市森林文化建設(shè),充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能,提高居民生態(tài)文明意識。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)國家森林城市37個,其中省轄市7個、縣(市)30個,國家森林城市達到48個。在省轄市層面,2018—2022年新增7個,全省18個省轄市全部建成國家森林城市。在縣(市)層面,2018—2022年新增10個,2023—2027年新增20個,達到30個。

　　二、省級森林城市建設(shè)

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。在國家森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力推進縣級城市的城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化、廊道生態(tài)化、村鎮(zhèn)林果化,不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌,提高人居環(huán)境質(zhì)量,傳播生態(tài)文明理念,促進綠色發(fā)展。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。省級森林城市實現(xiàn)率100%。其中,2018—2022年建成40個,2023—2027年剩余縣(市)全部建成。

　　三、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的建設(shè)要求,依托森林資源、自然風(fēng)光資源、歷史人文資源和生態(tài)優(yōu)勢,以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),弘揚鄉(xiāng)土生態(tài)文化,重點發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)觀光,豐富發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),實施林業(yè)一二三產(chǎn)融合,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色,形成集聚復(fù)合優(yōu)勢度高的特色村鎮(zhèn),成為度假、休閑、體驗、運動、養(yǎng)生、療養(yǎng)和觀光的佳境。在國有林場的場部、護林點等適宜地點,利用老舊場址、場房民居,建設(shè)以利用森林景觀為主要目的的森林特色小鎮(zhèn)。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)100個。

　　按年度分,2018—2022年建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)40個,占規(guī)劃任務(wù)的40%;2023—2027年建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)60個,占60%。

　　四、中原森林城市群構(gòu)建

　　依托創(chuàng)建的國家和省級森林城市,加強城市之間大片森林、濕地、生態(tài)景觀林帶、綠色生態(tài)水網(wǎng)、生態(tài)廊道等生態(tài)空間的連接,構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,初步建成生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、和諧自然的中原森林城市群。

　第三節(jié)　鄉(xiāng)村綠化美化工程

　　一、建設(shè)范圍

　　涉及全省1802個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46831個行政村。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化等身邊增綠行動,房前屋后見縫插綠,田間地頭造林增綠,建設(shè)路河沿線風(fēng)景林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和苗木花卉基地,建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村宜居水平。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　建設(shè)國家級森林鄉(xiāng)村1000個,省、市、縣級森林鄉(xiāng)村10000個。規(guī)劃造林綠化任務(wù)101.49萬畝。其中,新造林80.55萬畝,更新20.94萬畝。

　　按年度分,2018—2022年建設(shè)國家級森林鄉(xiāng)村400個,省、市、縣級森林鄉(xiāng)村4000個;2023—2027年建設(shè)國家級森林鄉(xiāng)村600個,省、市、縣級森林鄉(xiāng)村6000個。

　　2018—2022年新造林40.28萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年新造8.06萬畝,每年占10%;2023—2027年新造林40.28萬畝,占50%。2018—2022年更新8.38萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的40%,每年更新1.68萬畝,每年占8%;2023—2027年更新12.56萬畝,占60%。

第四節(jié)　優(yōu)質(zhì)林果工程

　　一、建設(shè)范圍

　　主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括18個省轄市的130個縣(市、區(qū))和10個省直管縣(市)。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　優(yōu)化優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,因地制宜擴大優(yōu)質(zhì)林果種植面積。加強優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,建設(shè)核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生產(chǎn)基地。開展無公害產(chǎn)品、綠色、有機產(chǎn)品認證,加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗,促進果品安全。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　規(guī)劃任務(wù)623萬畝。其中,新造447.86萬畝,改培175.14萬畝。

　　按年度分,2018—2022年新造279.63萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的62.44%,每年新造55.93萬畝,每年占12.49%;2023—2027年新造168.22萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的37.56%。2018—2022年改培109.47萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的62.5%,每年改培21.89萬畝,每年占12.5%;2023—2027年改培65.67萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的37.5%。

第五節(jié)　森林質(zhì)量提升工程

　　一、大力提高新造林質(zhì)量

　　堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,大力推進森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。要認真研究適應(yīng)全省不同緯度區(qū)域要求的森林植物群落,在森林撫育和間伐過程中,注重針葉林、闊葉林與常綠樹、落葉樹等林種、樹種的補植搭配,形成喬、灌、花、草、藤“五形”合理配置,實現(xiàn)綠化、美化、花化、彩化、果化“五化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是完善功能結(jié)構(gòu)。要深入研究各類樹種的特點優(yōu)勢,因地制宜開展植樹造林,不斷滿足生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林、防護林、固沙林等多種功能需求。三是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。要科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),努力形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。全省范圍內(nèi)新造林成林率提高到80%以上,混交林比例達到70%以上,鄉(xiāng)土樹種比例達到60%以上,常綠樹種比例達到30%以上,珍貴樹種比例達到3%以上,優(yōu)良苗木比例達到90%以上。

　　二、森林撫育

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括18個省轄市的143個縣(市、區(qū))和10個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。對郁閉度過大的中幼齡林,采取透光伐、疏伐、生長伐等方式進行撫育,調(diào)整林分結(jié)構(gòu);對遭受森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害危害的林分,采用衛(wèi)生伐方式進行撫育;對近年來新成林的有林地,采用割灌、修枝、定株、松土除草等措施進行撫育。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)3888.61萬畝。其中,中幼林撫育3332.04萬畝,新造林撫育556.57萬畝。

　　按年度分,2018—2022年中幼林撫育總面積1687.44畝,占規(guī)劃任務(wù)的50.64%,其中,2018—2020年每年中幼林撫育343.2萬畝,每年占10.30%;2021年和2022年每年中幼林撫育328.92萬畝,每年占9.87%;2023—2027年中幼林撫育總面積1644.6萬畝,占49.36%。2018—2022年新造林撫育總面積280.73萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50.45%,其中,2018—2020年每年新造林撫育56.8萬畝,每年占10.21%;2021年和2022年每年新造林撫育55.17萬畝,每年占9.91%;2023—2027年新造林撫育總面積275.84萬畝,占49.55%。

　　三、退化林修復(fù)

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),包括18個省轄市的127個縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、滑縣、鄧州、鹿邑、新蔡6個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。對退化林采用更替改造、擇伐補造、撫育改造、漸進改造等方式進行修復(fù),調(diào)整林分結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹種組成,采用珍貴樹種營造混交林,提升森林質(zhì)量,提高森林涵養(yǎng)水源、保持水土功能。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)374.51萬畝。

　　按年度分,2018—2022年退化林修復(fù)總面積107萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的28.58%,其中,2021年和2022年每年修復(fù)53.5萬畝,每年占14.29%;2023—2027年退化林修復(fù)267.51萬畝,占71.42%。

　　四、林木良種培育

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。加強林木良種繁育,建設(shè)林木良種基地;提升林木種子儲備和苗圃生產(chǎn)能力,建設(shè)林木種子儲備庫和保障性苗圃;對林木良種苗木生產(chǎn)單位進行補貼。圍繞解決平原綠化和村鎮(zhèn)綠化樹種單一與歐美楊比重過大、楊絮污染嚴重問題,進一步加強泡桐、楸樹、椿樹、白蠟、楝樹、榆樹、國槐、銀杏等鄉(xiāng)土樹種的良種選育,抓好野生優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源開發(fā)利用,為樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多可供選擇的林木良種。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。建設(shè)和完善林木良種基地39個,其中國家級11個、省級28個;建設(shè)林木種子儲備庫15個;建設(shè)保障性苗圃40個;生產(chǎn)良種苗木6億株,按株數(shù)對生產(chǎn)單位給予補貼。

第六節(jié)　濕地保護與建設(shè)工程

　　一、建設(shè)內(nèi)容

　　加強全省濕地生態(tài)效益補償、濕地管護、濕地公園保護管護能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。對重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地,建立比較完善的濕地保護管理體系和科普宣教體系,實行優(yōu)先保護和修復(fù),恢復(fù)原有濕地,擴大濕地面積。在重點濕地區(qū)域,開展?jié)竦匮a水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、外來入侵物種防控、保護管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河、湍河、伊洛河及平原地區(qū)等濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。重點實施鄭州黃河中央濕地公園、宿鴨湖濕地恢復(fù)與利用、白龜湖濕地保護提升工程、丹江口庫區(qū)、小浪底水庫、南灣水庫、出山店水庫等大型骨干濕地保護、恢復(fù)與建設(shè)工程。

　　2018—2022年以保護與修復(fù)為主,將全省所有濕地納入保護范圍,實行濕地面積總量管控,全省濕地面積達到1000萬畝。重點加強對自然濕地,黃河、丹江、宿鴨湖等國家和地方重要濕地的保護與修復(fù),濕地保護面積達500萬畝,濕地保護率提高到50%以上。對全省1000萬畝濕地開展生態(tài)效益補償和濕地管護,新建省級濕地公園66個、面積24萬畝,晉升國家級濕地公園14個、面積8.4萬畝;全省省級以上濕地公園數(shù)量達到107個、總面積149.8萬畝,其中國家級濕地公園45個、面積125.1萬畝,省級濕地公園62個、面積24.7萬畝,基本實現(xiàn)每縣一個濕地公園(或濕地自然保護區(qū))的目標(biāo)。確保濕地生態(tài)功能明顯增強,濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定。

　　2023—2027年在保護與修復(fù)的基礎(chǔ)上,對重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地實行優(yōu)先保護和修復(fù),恢復(fù)原有濕地,擴大濕地面積,增加濕地面積200萬畝,全省濕地面積達到1200萬畝,濕地保護率穩(wěn)定在50%以上。對全省1200萬畝濕地開展生態(tài)效益補償和濕地管護,新建省級濕地公園45個、面積16.5萬畝,晉升國家級濕地公園10個、面積6萬畝;全省省級以上濕地公園數(shù)量達到152個、面積166萬畝,其中國家級55個、面積131萬畝,省級97個、面積35萬畝。濕地生態(tài)功能顯著提升,濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定。

第七節(jié)　森林資源保護工程

　　一、野生動植物保護

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。加強生物多樣性生態(tài)紅線管控。實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護、野生動物救護繁育,改善和擴大棲息地,開展就地、遷地、種源保護和野化放歸回歸。建設(shè)野生動植物救護繁育中心。建設(shè)野生動物疫源疫病防控體系。加強國家級、省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建設(shè)國家公園。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。加強自然保護地(包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強現(xiàn)有13個國家級自然保護區(qū)和17個省級自然保護區(qū)保護管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護、野生動物救護繁育。通過建立保護小區(qū)或保護點搶救性保護極度瀕危野生動物6種和極小野生植物種群9種;新建、擴建和完善野生動物監(jiān)測站15個和鳥類環(huán)志站3個;完善野生動植物保護管理站15個。新建野生動物救護繁育站12個,野生動植物保護監(jiān)管設(shè)施設(shè)備28套,野生動物疫源疫病監(jiān)測站18個,預(yù)警站3個,野生動物疫源疫病研究中心1個,信息管理和決策指揮中心1個,遠程視頻監(jiān)控中心50個,應(yīng)急演練培訓(xùn)基地1個,疫情應(yīng)急預(yù)備隊1支(50人),應(yīng)急物資儲備19套等。建設(shè)伏牛山世界植物大觀園,爭取建立伏牛山國家公園,探索建設(shè)太行山獼猴、金錢豹國家公園和大別山朱鹮、白冠長尾雉國家公園。開展國家公園建設(shè)前期工作,包括基礎(chǔ)調(diào)研,科學(xué)考察及基礎(chǔ)性研究,編制體制試點方案、建設(shè)實施方案、總體規(guī)劃等。待國家有關(guān)部門批復(fù)后組織實施。

　　二、生態(tài)公益林地管護

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和太行山地生態(tài)屏障,包括鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源16個省轄市的77個縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、鄧州、永城、固始5個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)各地情況,合理擴大公益林地面積,省級公益林地面積在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大,建立完善森林生態(tài)效益補償制度,地方公益林管護補助根據(jù)財力狀況實行動態(tài)調(diào)整機制。增加管護圍欄、宣傳標(biāo)牌、界樁等公益林管護設(shè)施建設(shè)的投入。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。加強原有1931.94萬畝國家級公益林地和480萬畝省級公益林地管護,規(guī)劃期內(nèi)省級公益林地管護面積翻一番,新建公益林管護圍欄8626千米,新建公益林管護宣傳標(biāo)牌5468塊,新建公益林界樁257294塊。

　　規(guī)劃10年國家級生態(tài)公益林地(補償)管護累積總面積19319.4萬畝,其中國有4270.7萬畝,非國有15048.7萬畝。按年度分,2018—2022年國家級公益林地(補償)管護9659.7萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年國家級公益林地(補償)管護1931.94萬畝,每年占10%;2023—2027年國家級公益林地(補償)管護9659.7萬畝,占50%。

　　規(guī)劃10年省級生態(tài)公益林地(補償)管護累積總面積7440萬畝,其中國有1194.8萬畝,非國有6245.2萬畝。每年新增省級公益林管護面積48萬畝。按年度分,2018—2022年省級公益林地(補償)管護累積總面積3120萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的41.94%,其中,2018年省級公益林地(補償)管護528萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的7.1%;2019年576萬畝,占7.74%;2020年624萬畝,占8.39%;2021年672萬畝,占9.03%;2022年720萬畝,占9.68%;2023—2027年省級公益林地(補償)管護累積總面積4320萬畝,占58.06%。

　　三、古樹名木保護

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及伏牛山地生態(tài)屏障、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和太行山山地生態(tài)屏障,包括全省18個省轄市的129個縣(市、區(qū))和鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑9個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。嚴格保護古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域和根系分布區(qū)域,設(shè)置永久性標(biāo)牌和保護圍欄,對衰弱、瀕危古樹名木采取促進生長、增強樹勢等措施,搶救古樹名木。建立健全古樹名木檔案和信息管理系統(tǒng),制作古樹名木二維碼“電子身份證”。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)86948株。按年度分,2018—2022年保護搶救古樹名木43475株,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年保護搶救古樹名木8695株,每年占10%;2023—2027年保護搶救古樹名木43473株,占50%。

　　四、林木種質(zhì)資源保護

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。加強林木種質(zhì)資源保護,開展全省林木種質(zhì)資源普查,建設(shè)和完善林木種質(zhì)資源保護庫。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。開展全省林木種質(zhì)資源普查,建設(shè)和完善省級林木種質(zhì)資源庫60個,其中原地保護庫20個,異地保護庫40個。

第八節(jié)　林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程

　　充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無污染的優(yōu)勢,依托森林資源和特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè),做優(yōu)以林產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè),做大以森林生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。

　　一、花卉種苗產(chǎn)業(yè)

　　(一)建設(shè)范圍。主要涉及平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、桐柏—大別山地生態(tài)屏障和伏牛山地生態(tài)屏障,包括18個省轄市的128個縣(市、區(qū))和10個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業(yè)用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設(shè),注重野生花卉植物的開發(fā)和利用,提高花卉品質(zhì)和效益,打造花卉品牌。加強鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種苗木基地建設(shè),重點發(fā)展杉木、馬尾松、側(cè)柏、楸樹、香樟、鵝掌楸、胡桃楸、槭樹、櫟類、榆樹、泡桐、香椿、臭椿、楝樹、銀杏、刺槐、國槐、核桃、油茶等苗木生產(chǎn)基地,高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),配備噴灌、滴灌等設(shè)施,采用組培育苗、容器育苗、全光霧扦插育苗、輕基質(zhì)育苗等新技術(shù),提升苗木質(zhì)量,增強苗木生產(chǎn)供給能力。利用我省地處南北氣候過渡帶的優(yōu)勢,形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生產(chǎn)中心,重點打造中華生物園。

　　(三)主要任務(wù)。規(guī)劃任務(wù)264.8萬畝。按年度分,2018—2022年種苗花卉建設(shè)132.4萬畝,占規(guī)劃任務(wù)的50%,每年26.48萬畝,每年占10%;2023—2027年132.4萬畝,占50%。

　　二、森林旅游產(chǎn)業(yè)

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。構(gòu)建以森林公園為主體,濕地公園、自然保護區(qū)等相結(jié)合的森林旅游體系,開發(fā)旅游景點,建設(shè)和完善接待、餐飲、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。

　　(二)主要任務(wù)。2018—2022年,新建省級森林公園50個、面積15萬畝,晉升國家級森林公園10個、面積28.66萬畝,全省省級以上森林公園數(shù)量達到167個、面積462.17萬畝。其中國家級41個,面積228.65萬畝,省級126個,面積233.52萬畝,達到每縣一個省級以上森林公園。2023—2027年,新建省級森林公園18個、面積5.4萬畝,晉升國家級森林公園5個、面積11.83萬畝。全省省級以上森林公園數(shù)量達到185個,總面積467.57萬畝,其中國家級46個、面積240.48萬畝,省級139個、面積227.09萬畝。

　　三、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。以“修身養(yǎng)性、調(diào)試機能、延緩衰老”為目的,依托國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地,發(fā)展森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療(補)等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)主要任務(wù)。新建森林康養(yǎng)基地210個,其中國家級50個,省級160個。2018—2022年,新建森林康養(yǎng)基地130個,其中國家級30個,省級100個。全省森林康養(yǎng)基地達到145個,其中國家級45個,省級100個。2023—2027年,新建森林康養(yǎng)基地80個,其中國家級20個,省級60個。全省森林康養(yǎng)基地達到225個,其中國家級65個,省級160個。

　　四、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)

　　(一)建設(shè)范圍。涉及18個省轄市的80個縣(市、區(qū))和鞏義、汝州、長垣、固始、鹿邑5個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。以名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地為依托,重點扶持經(jīng)濟林產(chǎn)品加工企業(yè),特別是核桃、油茶、油用牡丹、棗、茶葉、蘋果等加工企業(yè)建設(shè)及技術(shù)改造,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)國際國內(nèi)名牌,大幅度提高產(chǎn)品競爭力。加強果品貯藏庫建設(shè),提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的附加值,延長產(chǎn)品鏈條,增加產(chǎn)品品種,提升儲藏能力。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。全省經(jīng)濟林產(chǎn)品新增年加工能力200萬噸,其中果品加工130萬噸,森林藥材加工20萬噸,森林食品加工50萬噸;新增果品儲藏能力80萬噸。

　　五、林下經(jīng)濟

　　(一)建設(shè)范圍。涉及18個省轄市的129個縣(市、區(qū))和10個省直管縣(市)。

　　(二)建設(shè)內(nèi)容。按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的要求,科學(xué)、合理、適度、有序地發(fā)展林下經(jīng)濟,整合優(yōu)勢資源,以基地建設(shè)為載體,圍繞“綠色、有機”特色,發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖,促進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

　　(三)建設(shè)任務(wù)。到2027年全省林下種養(yǎng)面積達到2012.47萬畝,其中林下種植面積達到1625.22萬畝,林下養(yǎng)殖面積達到387.25萬畝,林下養(yǎng)殖規(guī)模達到9483萬頭(只)。

　　按年度分,2018—2022年林下種植面積達到1206.38萬畝,2023—2027年林下種植面積達到1625.22萬畝。2018—2022年林下養(yǎng)殖面積達到381.25萬畝,2023—2027年林下養(yǎng)殖面積達到387.25萬畝。

　　六、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育

　　(一)建設(shè)內(nèi)容。培育大中型高科技龍頭企業(yè),推動產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機融合,打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)鄢陵花卉苗木、潢川花木、獲嘉花卉、南陽月季等苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新鄭大棗、三門峽核桃、濟源核桃、新縣油茶等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)洛陽伏牛山林下中藥材種植、開封賈魯河沿岸林下養(yǎng)殖等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)三門峽杜仲、信陽茶葉、鹿邑中藥材等林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

　　(二)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃全省形成規(guī)模以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群73個。其中種苗花卉產(chǎn)業(yè)化集群21個,特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化集群11個,林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化集群21個,林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群20個。

第九節(jié)　林業(yè)科技支撐工程

　　一、建設(shè)內(nèi)容

　　以突破制約我省林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點,發(fā)揮林業(yè)科技創(chuàng)新在培育森林資源、提高森林質(zhì)量、轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式、引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,強化林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用與示范,加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及,建立滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求的技術(shù)推廣體系,建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢查體系,建設(shè)布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的林業(yè)科技支撐創(chuàng)新體系,提高林業(yè)科技進步貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用與示范方面,開展全省主要樹種蓄積量、生長量、碳含量等測定與數(shù)表編制,加強林業(yè)生態(tài)評價體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用,開展優(yōu)質(zhì)用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)良木本糧油樹種、珍稀樹種等新品種選育,加強林業(yè)新裝備研發(fā)、應(yīng)用與示范,審(認)定林木良種和新品種等100項;開展重點科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范100項。

　　新成果、新技術(shù)、新品種試驗和標(biāo)準(zhǔn)化示范方面,建立試驗示范園(基地)500個;圍繞生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)、科研、森林資源開發(fā)利用、省級森林城市創(chuàng)建、森林經(jīng)營、特色經(jīng)濟林、森林康養(yǎng)等需求,制(修)訂林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項;建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地30個。

　　林木良種選育與區(qū)域化試驗方面,依托林業(yè)科研單位、大專院校,建立主要樹種良種選育與種質(zhì)創(chuàng)新團隊20個;建立林木育種中心和林木良種區(qū)域化試驗基地10個。

　　科研平臺建設(shè)方面,完善及擴建院士工作站1個、博士后工作站1個、重點實驗室1個,新建院士工作站2個、博士后工作站2個、重點實驗室3個,建設(shè)工程技術(shù)研究中心5個;在不同立地類型區(qū),建立林業(yè)中長期科研試驗示范基地5個;建立中間試驗網(wǎng)絡(luò)基地45個;在有代表性的森林、濕地、國家儲備林基地新建生態(tài)定位觀測站9個;建立林業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技人才信息庫;建立林產(chǎn)品安全檢測中心5個。

　　建設(shè)科技推廣示范基地500個,培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)骨干及林農(nóng)20萬人次,每年2萬人次。

第十節(jié)　保障能力提升工程

　　一、建設(shè)內(nèi)容

　　強化森林安全保護,加強森林防火、林業(yè)有害生物防治,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)信息化平臺、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)基層站所、森林公安、林業(yè)綜合調(diào)查監(jiān)測與評估體系、人才隊伍和林業(yè)職業(yè)教育體系等建設(shè)。

　　二、主要任務(wù)

　　強化森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、隊伍與裝備能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、應(yīng)急道路等建設(shè)。

　　完善有害生物防治監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫預(yù)災(zāi)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、防控服務(wù)保障體系、省級防控管理中心、縣級示范站、檢疫執(zhí)法體系等。

　　加強互動型林業(yè)門戶網(wǎng)站群應(yīng)用,公眾事務(wù)服務(wù)、林業(yè)信息發(fā)布、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品電子商務(wù)、林產(chǎn)品溯源、林權(quán)交易、林區(qū)社區(qū)綜合管理等林業(yè)資源綜合辦公應(yīng)用等“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)云計算平臺建設(shè),建立完善林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系;加強林業(yè)信息化安全保障與綜合管理體系建設(shè);在云計算平臺與資源大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,加強林業(yè)資源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。整合森林防火、森林公安、資源監(jiān)測等功能構(gòu)建省林業(yè)應(yīng)急指揮中心。

　　對全省93個國有林場,改擴建危舊管護站點用房15.88萬平方米,其中,新建管護站點基礎(chǔ)站6.66萬平方米,中心站2.85萬平方米,區(qū)域站2.29萬平方米;改造管護站點基礎(chǔ)站2萬平方米,中心站0.76萬平方米,區(qū)域站1.32萬平方米。對全省93個國有林場建設(shè)道路3323.53千米,其中場部道路256.4千米,分場場部道路576.75千米,護林點道路2305.02千米,主要旅游景點道路185.36千米。

　　鞏固和完善省級、18個省轄市、158個縣(市、區(qū))林業(yè)技術(shù)推廣站,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)。調(diào)整新建木材檢查站14個,原址木材檢查站提升改造85個,配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。加強省林木種苗站和181個省轄市、縣(市、區(qū))林木種苗站建設(shè)并維護,配備林木種苗質(zhì)量檢驗、種苗執(zhí)法等設(shè)備。完善國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施,開展10.56萬平方米危舊生產(chǎn)用房改新建設(shè)和88處危舊生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。在涉及天保工程的15個縣(市、區(qū))建設(shè)管護站231個;建設(shè)公益林管護站853個,建設(shè)公益林護林員巡護系統(tǒng)29個。

　　新建市級森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房9處,新建縣級森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房39處,新建派出所業(yè)務(wù)用房44處,改造執(zhí)法辦案場所70處,建設(shè)省轄市森林公安數(shù)據(jù)中心18個,配備現(xiàn)代警用設(shè)備,建設(shè)森林公安信息綜合應(yīng)用平臺、涉林重點場所監(jiān)控、應(yīng)急通訊保障與視頻綜合應(yīng)用體系等18套。加強森林公安隊伍素質(zhì)建設(shè)和人才庫建設(shè)。

　　建立和完善省級林業(yè)資源綜合監(jiān)測平臺。利用現(xiàn)代化信息技術(shù),配備先進設(shè)施設(shè)備,開展中型無人機飛播造林應(yīng)用、小型無人機作業(yè)設(shè)計調(diào)查平臺、高分辨率衛(wèi)星影像分析處理和森林資源動態(tài)監(jiān)測分析平臺、森林碳匯監(jiān)測分析平臺、森林調(diào)查移動平臺、森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、林業(yè)大數(shù)據(jù)融合及智慧林業(yè)體系、濕地資源動態(tài)監(jiān)測分析平臺、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測評估平臺等建設(shè),為林業(yè)建設(shè)決策提供依據(jù)。

　　培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)與管理人員8萬人次,培養(yǎng)高端人才180人,引進高級人才300人。加強林業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè),到2027年?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到18000人,生均占地面積、生均建筑面積等達到河南省高職院校較高水平;加強“智慧校園”和河南省林業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)及職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè),建設(shè)林業(yè)職工技能培訓(xùn)中心,每年培訓(xùn)林業(yè)系統(tǒng)職工3000人次;加強專業(yè)建設(shè),建設(shè)一批省級或國家級高水平專業(yè)點。

　　按照統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),根據(jù)十大工程,規(guī)劃一批重點項目,將建設(shè)任務(wù)落實到重點區(qū)域。共規(guī)劃重點建設(shè)項目112個,其中森林生態(tài)系統(tǒng)項目58個,濕地生態(tài)系統(tǒng)項目15個,流域生態(tài)系統(tǒng)項目6個,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)項目5個,城市生態(tài)系統(tǒng)項目28個。國家重點項目5個,省級重點項目107個。市、縣級重點項目由各地制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃時落實。

第七章　投資估算與效益分析

第一節(jié)　投資估算

　　一、估算依據(jù)

　　(一)《防護林造林工程投資估算指標(biāo)》,國家林業(yè)局,2016年。

　　(二)《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國家林業(yè)局,2015年。

　　(三)《森林火險區(qū)綜合治理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國家林業(yè)局,2014年。

　　(四)《林木種苗工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國家林業(yè)局,2014年。

　　(五)《林業(yè)有害生物防治工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國家林業(yè)局,2014年。

　　(六)《濕地保護工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,國家林業(yè)局,2015年。

　　(七)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》,財政部、國家林業(yè)局,2016年。

　　(八)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》,省政府,2007年。

　　(九)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》,省政府,2013年。

　　(十)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)及提升工程績效評估報告》,國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,2017年。

　　二、投資標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我省市場詢價和現(xiàn)地調(diào)研結(jié)果等實際情況,確定各工程投資標(biāo)準(zhǔn):

　　(一)大規(guī)模國土綠化工程。山區(qū)生態(tài)林,人工造林新造(更新)2300元/畝、封山育林250元/畝,飛播造林250元/畝。平原防風(fēng)固沙林新造(更新)1500元/畝。農(nóng)田防護林新造(更新)折合片林面積為1500元/畝。廊道綠化新造(更新)1700元/畝。石漠化治理新造4000元/畝,封山育林250元/畝。

　　(二)鄉(xiāng)村綠化美化工程。鄉(xiāng)村綠化美化新造(更新)1700元/畝。

　　(三)優(yōu)質(zhì)林果工程。木本油料林,核桃新造2500元/畝、改培1500元/畝;油茶新造2800元/畝、改培1500元/畝;油用牡丹新造4160元/畝;其他新造2500元/畝、改培1500元/畝。特色經(jīng)濟林,新造2500元/畝、改培1500元/畝。

　　(四)森林質(zhì)量提升工程。中幼林撫育800元/畝,新造林撫育300元/畝。退化林修復(fù)1500元/畝。

　　(五)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。林木種苗4000元/畝,花卉6000元/畝。

　　其他非營造林工程項目根據(jù)各自建設(shè)特點結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定單位建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、投資估算

　　經(jīng)估算,規(guī)劃總投資2513.16億元(含獎勵資金22.42億元)。

　　(一)大規(guī)模國土綠化工程。總投資445.3億元。其中,山區(qū)生態(tài)林造林145.38億元(人工新造102.87億元、更新32.55億元、封山育林4.96億元、飛播造林5億元);平原防風(fēng)固沙林造林19.23億元(新造13.83億元、更新5.4億元);農(nóng)田防護林造林28.71億元(新造19.17億元、更新9.54億元);廊道綠化32.41億元(新造24.22億元、更新8.19億元);石漠化治理10.56億元(新造10.46億元、更新0.1億元);國家儲備林基地建設(shè)200億元,其他9.01億元。

　　(二)森林城市建設(shè)工程?？偼顿Y241.04億元。其中,國家森林城市130.44億元、省級森林城市100.5億元、森林特色小鎮(zhèn)10.1億元。

　　(三)鄉(xiāng)村綠化美化工程?？偼顿Y117.75億元。其中新造13.69億元,更新3.56億元,國家級森林鄉(xiāng)村建設(shè)20.5億元,省、市、縣級森林鄉(xiāng)村建設(shè)80億元。

　　(四)優(yōu)質(zhì)林果工程?？偼顿Y159.3億元,其中木本油料107.12億元,特色經(jīng)濟林52.18億元。

　　(五)森林質(zhì)量提升工程?？偼顿Y343.54億元。其中,森林撫育283.26億元(中幼林撫育266.56億元、新造林撫育16.7億元);退化林修復(fù)56.18億元;良種培育4.1億元。

　　(六)濕地保護與建設(shè)工程?？偼顿Y372.43億元。其中,鄭州黃河中央濕地公園150億元,國家級濕地公園60.98億元,省級濕地公園78.67億元,濕地管護13.2億元,濕地建設(shè)53.08億元,濕地生態(tài)效益補償16.5億元。

　　(七)森林資源保護工程?？偼顿Y75.94億元。其中,野生動植物保護30.59億元(國家級自然保護區(qū)8.8億元,省級自然保護區(qū)12.8億元,野生動植物保護、繁育及疫源疫病監(jiān)測防控7.49億元,國家公園建設(shè)前期工作1.5億元);公益林地(補償)管護43.62億元(國家級公益林地26.84億元,省級公益林地10.57億元,公益林管護設(shè)施建設(shè)6.21億元),古樹名木保護0.17億元,林木種質(zhì)資源保護1.56億元。

　　(八)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。總投資669.11億元。其中,中華生物園350億元,林木種苗53.47億元,花卉81.07億元,森林旅游19.58億元(國家級森林公園建設(shè)6.18億元,省級森林公園建設(shè)13.4億元),森林康養(yǎng)7.3億元,經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)115億元,林下經(jīng)濟42.32億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群0.37億元。

　　(九)林業(yè)科技支撐工程?？偼顿Y12.54億元。其中,林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用與示范2.25億元,新成果、新技術(shù)、新品種試驗和標(biāo)準(zhǔn)化示范1.79億元,林木良種區(qū)域化試驗基地1.1億元,科研平臺1.7億元,科技推廣示范基地5億元,科技推廣培訓(xùn)(林農(nóng)等)0.7億元。

　　(十)保障能力提升工程。總投資76.21億元。其中,森林防火22.13億元,林業(yè)有害生物防治18.06億元,“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)信息化平臺0.63億元,國有林場基礎(chǔ)設(shè)施19.47億元,林業(yè)基層站所7.14億元,森林公安2.5億元,林業(yè)資源綜合監(jiān)測平臺1.83億元,人才隊伍和職業(yè)教育2.95億元,其他1.5億元。

第二節(jié)　資金來源及籌措

　　政府投入重點用于大規(guī)模國土綠化工程、森林質(zhì)量提升工程、森林資源保護工程、林業(yè)科技支撐工程、保障能力提升工程中的公益林和生態(tài)林建設(shè)管護補助;鄉(xiāng)村綠化美化工程、濕地保護與建設(shè)工程、森林城市建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)林果工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程以社會資金投入為主,政府投入少量資金作為獎補引導(dǎo)資金。

　　資金來源主要是四部分:一是積極爭取中央支持。積極爭取天然林保護、退耕還林、重點地區(qū)防護林、濕地保護與恢復(fù)、森林防火、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償?shù)葒夜こ添椖客顿Y。二是我省各級財政投資。各級政府要根據(jù)工程任務(wù)和財力可能,把林業(yè)建設(shè)資金納入財政年度預(yù)算,加大投入力度。涉及省、省轄市、縣(市、區(qū))政府總投資及年度投資的,由林業(yè)部門根據(jù)工程任務(wù)作出詳細概算,商財政和其他相關(guān)部門后,報各級政府審核確定。三是綠色融資。積極爭取開發(fā)性和政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織為規(guī)劃工程項目建設(shè)提供綠色信貸,加大貸款貼息力度。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資,探索建立林業(yè)發(fā)展基金。四是社會資金。引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面投入資金,培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政府和社會資本合作等模式,推動社會資金投入規(guī)劃工程項目建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種植大戶等各種社會力量參與規(guī)劃工程項目建設(shè)。

第三節(jié)　效益分析

　　規(guī)劃任務(wù)完成后,將大幅度改善我省的生態(tài)環(huán)境,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,每年新增生態(tài)和經(jīng)濟效益價值達2994.4億元。

　　一、生態(tài)效益

　　每年新增生態(tài)效益價值2148.04億元。

　　新增森林年生態(tài)效益價值1263.1億元。其中,涵養(yǎng)水源價值365.5億元,保育土壤價值220.27億元,固碳釋氧價值84.86億元,積累營養(yǎng)物質(zhì)價值36.23億元,凈化大氣價值89億元,保護生物多樣性價值246.27億元,防護農(nóng)田效益價值86.21億元,森林游憩價值134.76億元。

　　新增濕地年生態(tài)效益價值884.94億元。其中,生物多樣性保護價值15.48億元,景觀游憩價值95.46億元,環(huán)境凈化價值215.43億元,蓄水調(diào)洪價值513.42億元,固碳釋氧價值45.15億元。

　　二、經(jīng)濟效益

　　每年新增直接經(jīng)濟效益846.36億元。其中,木材價值167.69億元,苗木花卉產(chǎn)值221.84億元,木本油料和特色經(jīng)濟林產(chǎn)值184.03億元,林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)值146.39億元(林下種植29.25億元、林下養(yǎng)殖117.14億元),林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值53.31億元(經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)40.11億元、果品貯藏庫13.2億元),林業(yè)旅游收入73.1億元。

　　三、社會效益

　　本規(guī)劃全面實施后,由于森林覆蓋率的提高,濕地面積擴大且得到有效保護,木材和經(jīng)濟林產(chǎn)品增加,不僅能推進我省林業(yè)全面發(fā)展,而且能提高全省經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)承載能力,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全省農(nóng)民來自林業(yè)的收入將年均增加10%以上,造林、撫育、花卉苗木培育等建設(shè)任務(wù)使得全省每年將吸納60萬人就業(yè)。通過公益林地管護招聘當(dāng)?shù)刈o林員,以及木本油料、特色經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將促進山區(qū)、沙區(qū)和灘區(qū)等貧困地區(qū)群眾脫貧,預(yù)計到2020年全省通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及參與營造林森林經(jīng)營活動等可以促進30萬貧困人口脫貧,為我省全面建成小康社會做出貢獻。同時,通過森林城市、森林特色小鎮(zhèn)建設(shè),改善人居環(huán)境,提高人民群眾的幸福指數(shù),使人們能夠體驗和享受人與自然的和諧之美,全民共享森林生態(tài)福祉。

第八章　保障措施

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程,切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府一把手要擔(dān)負起第一責(zé)任人的職責(zé),組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作,研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起主要責(zé)任人的責(zé)任。親自安排部署,親自督促檢查,切實抓好規(guī)劃實施的各項工作。各地要組織編制本地未來十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,分解落實省級規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和各項重點工程任務(wù),謀劃當(dāng)?shù)亓謽I(yè)重點工程和重點建設(shè)項目,在規(guī)劃的引領(lǐng)下有計劃有步驟地開展林業(yè)建設(shè)工作。

第二節(jié)　強化責(zé)任落實

　　一是明確各級政府的主體責(zé)任。按照《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》要求,嚴格實行全省綠色發(fā)展指標(biāo)年度評價和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核,加強對森林覆蓋率、森林蓄積量等林業(yè)約束性指標(biāo)的重點考核,將森林河南生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各省轄市、省直管縣(市)政府生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容,分別簽訂五年和年度目標(biāo)責(zé)任書,強化各級政府森林河南生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任,確保規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。認真執(zhí)行中共中央和國務(wù)院《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。二是明確有關(guān)省直部門協(xié)同責(zé)任。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等省直有關(guān)部門,使其各司其職、各負其責(zé),密切配合、通力合作,進一步健全大造林大綠化工作格局,不斷提高全省造林綠化工作成效。三是明確林業(yè)部門協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任。省林業(yè)廳將組織全省各級林業(yè)部門,具體實施規(guī)劃,負責(zé)制定規(guī)劃年度實施方案。進一步發(fā)揮綠化委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,形成全黨動員、全民動手、多部門協(xié)同配合的國土綠化長效機制,增強全社會的生態(tài)文明意識,營造良好的發(fā)展氛圍。

第三節(jié)　加大資金投入

　　一是建立多元化、多渠道投入機制。各級政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和政府投資承受能力,結(jié)合本地林業(yè)生態(tài)建設(shè)實際,本著“盡力而為、量力而行”的原則,建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入機制,積極籌措資金,大力支持森林河南生態(tài)建設(shè)。省級預(yù)算安排的資金重點用于公益林、生態(tài)林建設(shè)管護補助,研究制定對社會造林的獎補政策,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。建立完善獎補資金績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤的績效管理機制。二是創(chuàng)新投融資機制。支持林業(yè)部門與金融機構(gòu)深化合作,開發(fā)適合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品。持續(xù)推進國家儲備林項目建設(shè),加快國開行、農(nóng)發(fā)行項目貸款落地進程,進一步發(fā)揮政策性貸款、貼息貸款在創(chuàng)新林業(yè)投融資體制中的積極作用,吸引金融資本更多投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)新林農(nóng)小額信用貸款、聯(lián)保貸款等林業(yè)貸款產(chǎn)品和管理模式,簡化林權(quán)抵押貸款手續(xù),解決林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)發(fā)展急需的資金問題。積極推進林業(yè)碳匯交易,發(fā)展碳匯林,盤活森林資源資產(chǎn)。三是充分吸納社會資金。加大開放力度,營造良好的投資環(huán)境,通過市場化運作,廣泛吸引社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅持“誰造誰有、合造共有”“誰投資、誰受益”,依法保護投資者的合法權(quán)益。

第四節(jié)　注重政策扶持

　　一是進一步建立健全以獎代補機制。對高標(biāo)準(zhǔn)完成年度林業(yè)工作目標(biāo)且綜合考核排名前列,森林城市、濕地公園、森林公園、國家級森林鄉(xiāng)村、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、優(yōu)質(zhì)林果建設(shè)和造林質(zhì)量等成績突出的地方,給予一定的獎勵和補助資金;對未完成目標(biāo)任務(wù)且綜合性考核排名倒數(shù)的進行處罰,做到獎優(yōu)罰劣、獎懲分明,樹立明確的工作導(dǎo)向,切實調(diào)動各地推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的積極性和主動性。二是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。積極探索“政府出地、市場運作、企業(yè)投資、農(nóng)民受益”的造林機制,以機制創(chuàng)新從源頭上解決集體林地“三權(quán)分置”問題。堅持資源有價、交易有市、管理有法、經(jīng)營有償?shù)脑瓌t,深入探索全面盤活資源、充分發(fā)揮集體林地綜合效益的有效途徑。探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區(qū)位商品林。三是落實優(yōu)惠和扶持政策。對社會投資主體制定扶持政策,解決前期投入無效益、土地流轉(zhuǎn)等問題。用足、用活、用好目前政策性貸款和貼息貸款政策,對符合條件的社會投資團體,保證其享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和國家相關(guān)扶持政策。進一步深入研究土地、稅收、融資等方面的扶持政策,釋放政策紅利,激發(fā)全社會參與、支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性。四是制定和完善相關(guān)社會化服務(wù)政策。建立健全林權(quán)抵押物的擔(dān)保收儲平臺、碳匯交易平臺,完善森林資源資產(chǎn)抵押與交易平臺。完善森林保險制度,擴大森林保險覆蓋面,鼓勵保險機構(gòu)開展地方特色林木保險工作。