安徽省著手林業(yè)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，推出“林長制”制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行。2017年3月在合肥、安慶、宣城等地試點林長制，2018年在全省推開，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制度體系，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展體制機制。從具體實施的情況來看，取得了一定的成效，但還存在一些問題，這也成為制約林長制深化發(fā)展的瓶頸，比如責任體系不夠健全、財政投入不多的問題，必須對癥下藥去解決這些制約因素。

　　一、林長制改革存在的問題

　?。ㄒ唬┕芾頇C制有待進一步理順。林長制需要國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改委等多個部門形成合力，但在實施中職能交叉、責任不明、任務不實等問題仍然存在，協(xié)調(diào)管理難度大，部分管理機制還需磨合。推進過程中的形式化、模式化等不良傾向仍然突出，需要進一步完善責任體系。制度建設有待完善，市及各縣（市、區(qū)）均出臺林長制會議、督察、信息等相關配套制度（暫行），但需進一步細化完善。

　　（二）配套政策有待進一步完善。生態(tài)補償機制尚不完善，國家生態(tài)（公益林）補償標準較低，區(qū)域間的生態(tài)補償，以及享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的經(jīng)營主體、企業(yè)反哺生態(tài)的補償機制也未建立，多元化生態(tài)補償機制沒有得到同步跟進。林長制激勵機制缺乏，各地對林業(yè)工作問責制度較多，激勵機制缺乏。各級政府出臺的惠林政策不多，引導還不夠，市場主體活力不足，對社會主體參與林業(yè)建設工程的補助標準不高，獎勵份額不重。林業(yè)投融資難的問題尚未有效破解，集體林權制度改革配套措施滯后等問題非常突出。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧┯写訌姟Ｘ斦С至Χ扔写鰪?，省、市、縣財政對林長制推行資金投入不多，林長制工作經(jīng)費及相關工程經(jīng)費未納入財政預算?；A設施尚不完備，林場大都在偏僻山區(qū)、交通不便，造林大戶在林道建設、蓄水池建設等方面需要投入大量資金和精力，影響參與林業(yè)發(fā)展的積極性。林業(yè)科技支撐能力有待提升，基層林業(yè)站專業(yè)技術人員短缺，力量薄弱。林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺建設滯后，科技成果示范與推廣有限，森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低。

　　二、林長制改革的建議

　?。ㄒ唬┻M一步理順管理體系。充分發(fā)揮省級林長會議的指揮棒作用，黨委組織部門在年初制定考核工作方案時，建立林長制工作考核指標體系，考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門負責建立林長制日常工作情況責任追究辦法，責成限期整改，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職瀆職造成的生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照相關規(guī)定追究責任。各市（縣區(qū)）都要進一步完善相關制度規(guī)定，建立考核評價指標體系和激勵問責制度，實現(xiàn)林長制的目標精確化、措施精細化、監(jiān)管精準化。

　?。ǘ┻M一步完善配套制度。積極建立各級林長制會議、工作督查督辦、信息通報、考核等制度，明確總林長負總責、林長分級負責、林長辦負責日常工作的運行機制，黨委政府牽頭主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌推進、成員單位分工協(xié)作、全社會廣泛參與的工作機制，凝聚各方形成合力。并探索林長制立法，以法律的形式嚴格生態(tài)保護，形成長效機制。深化國有林場改革和集體林權制度改革，解決林地流轉、林木采伐、造林撫育補貼、林業(yè)融資等制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種困難，推動適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和推廣網(wǎng)絡，盤活林業(yè)資源。

　　（三）進一步加強經(jīng)營體系。把林長制與鄉(xiāng)村振興相結合，深化改革、加大經(jīng)營、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生，真正讓綠水青山成為金山銀山。深入推進集體林權制度改革，要聚焦有權難行使、有證難抵押、有地難流轉等問題，繼續(xù)深化集體林地“三權分置”和“三變”改革，進一步放活集體林經(jīng)營權，規(guī)范引導林地流轉，推動適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展評估、擔保、收儲等社會化服務機構，擴大林業(yè)抵押和交易規(guī)模，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展新型業(yè)態(tài)，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動作用，發(fā)展觀光林業(yè)、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。加強政策扶持，推進產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展特色經(jīng)濟林、木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟等現(xiàn)代高效林業(yè)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造地理標志產(chǎn)品等品牌鏈條，拓展電商銷售渠道。

　　（四）進一步健全保障體系。把林長制工作經(jīng)費和林業(yè)發(fā)展投入納入財政預算，加大資金投入，不斷完善公共財政支持林業(yè)的長效機制，同時，要充分發(fā)揮財政對社會資金的引導帶動作用，鼓勵金融機構、外資項目等積極投入森林資源保護發(fā)展。強化隊伍保障，加強工作機構建設，穩(wěn)定各級林長制辦公室工作機構，充實壯大專業(yè)技術人員和護林員隊伍。強化科技保障，完善林業(yè)科技服務推廣體系，加大與高校和科研院所開展產(chǎn)學研合作，大力發(fā)展“科技+”“智慧林業(yè)”，不斷提高林業(yè)智能化建設水平。

　　推行林長制，建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會關注、民眾參與的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，形成黨政領導重視、部門聯(lián)動的生態(tài)保護與發(fā)展新格局，是深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新的新舉措，能有效擴大森林資源總量、提高森林質(zhì)量、改善森林生態(tài)功能，破除影響林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙和要素制約，探索出生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑。