2021年1月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在民族永續(xù)、國(guó)家發(fā)展、民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)林草資源管理保護(hù)作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。林長(zhǎng)制作為今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制，是我們每一位林業(yè)人都應(yīng)關(guān)注的大事，下面我就簡(jiǎn)單談?wù)剬?duì)林長(zhǎng)制的幾方面理解。

　　一、林長(zhǎng)制的概念

　　林長(zhǎng)制，指以區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的組織管理制度。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“林長(zhǎng)”，以保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改善民生為目標(biāo)，圍繞林業(yè)改革發(fā)展，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方力量，高位推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，綠化美化國(guó)土空間，強(qiáng)化資源管護(hù)和監(jiān)督管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，改革完善林業(yè)體制機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管科學(xué)的林業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2016年4月視察安徽時(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，安徽省于2017年3月率先在全國(guó)試行林長(zhǎng)制改革，2018年全省推開(kāi)林長(zhǎng)制改革，2019年10月建立全國(guó)第一個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”（綠水青山與金山銀山）、“三庫(kù)”（森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)）以及“四個(gè)著力”（著力推進(jìn)國(guó)土綠化、提高森林質(zhì)量、建設(shè)森林城市、建設(shè)國(guó)家公園）等許多新思想、新觀點(diǎn)和新要求，是深化林長(zhǎng)制改革的指路明燈。根據(jù)《安徽省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)實(shí)施方案》，安徽省提出五大任務(wù)17項(xiàng)具體舉措，其中包括強(qiáng)化護(hù)綠，切實(shí)保障林業(yè)生態(tài)安全，加強(qiáng)自然保護(hù)地統(tǒng)一監(jiān)管、林業(yè)資源安全巡護(hù)、生物多樣性保護(hù)；加快增綠，推進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與國(guó)土綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展，推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)域林業(yè)生態(tài)整體提升。2021年1月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》提出，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國(guó)全面推行林長(zhǎng)制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

　　二、林長(zhǎng)制工作的主要內(nèi)涵

　　推行林長(zhǎng)制改革，要以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要思想為根本，以創(chuàng)新林業(yè)管理體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以各級(jí)黨政干部勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)為關(guān)鍵。概括地說(shuō)，林長(zhǎng)制應(yīng)緊扣“林”這個(gè)主題，緊盯“長(zhǎng)”這個(gè)關(guān)鍵，緊抓“制”這個(gè)落腳點(diǎn)。

　　（一）林為主題

　　林長(zhǎng)制以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為基本理念，以“林”為綱，因地制宜做好林與山、林與水、林與田、林與湖、林與草的統(tǒng)籌文章，不斷賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵。一是護(hù)綠，守住生態(tài)紅線，提高治理水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)生態(tài)是林業(yè)的主要職能，要保護(hù)好每一寸綠色。林長(zhǎng)制要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，認(rèn)真組織實(shí)施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。二是增綠，拓展生態(tài)空間，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，既要突出數(shù)量，更要突出質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化之路。三是管綠，控制生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理是維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的重要保障，要落實(shí)管理責(zé)任，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，為生態(tài)建設(shè)制定安全網(wǎng)。四是用綠，促進(jìn)生態(tài)惠民，提升產(chǎn)業(yè)效益。習(xí)近平總書(shū)記先后提出了“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)和糧庫(kù)”“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷，生動(dòng)闡明了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和發(fā)展的辯證關(guān)系。以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”為基本理念，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、百姓得實(shí)惠。五是活綠，深化林權(quán)制度改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，充分釋放改革紅利。

　　（二）長(zhǎng)是關(guān)鍵

　　林長(zhǎng)制以“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”為核心，以“長(zhǎng)”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“山有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)”。林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)設(shè)置采取“縱橫結(jié)合”的方式，縱向設(shè)置林長(zhǎng)、林長(zhǎng)會(huì)議成員單位、林長(zhǎng)制辦公室，強(qiáng)化各級(jí)組織部、宣傳部、編辦、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、住建、教育等部門的相互協(xié)作，體現(xiàn)林長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)的組成；橫向體現(xiàn)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)成和主要職責(zé)，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，明確相關(guān)部門職責(zé)和義務(wù)，避免交叉重復(fù)和相互推諉的現(xiàn)象。省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立總林長(zhǎng)，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，分區(qū)域設(shè)立林長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村（社區(qū)）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，分別由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和村（居）委會(huì)主任擔(dān)任。通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將職責(zé)落實(shí)到山頭地塊。

　　（三）制是落腳點(diǎn)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。林長(zhǎng)制以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須依靠制度、依靠法治”為基本理念，以“制”為本，破解跨部門協(xié)作體系不健全、林業(yè)部門“小馬拉大車”的深層次體制機(jī)制問(wèn)題。一是要建立上傳下達(dá)與左右協(xié)調(diào)的雙向溝通機(jī)制。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室分別建立林長(zhǎng)會(huì)議制度，各級(jí)林長(zhǎng)組織林長(zhǎng)會(huì)議成員單位與下一級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展工作，各級(jí)林長(zhǎng)也可以直接領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展工作；下一級(jí)林長(zhǎng)與林長(zhǎng)會(huì)議成員單位通過(guò)本級(jí)林長(zhǎng)制辦公室向林長(zhǎng)匯報(bào)工作情況。二是建立考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)制度，上一級(jí)林長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)下一級(jí)林長(zhǎng)，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)和干部選拔任用的重要依據(jù)，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。三是以立法形式進(jìn)一步明確林長(zhǎng)制著眼制度建設(shè)這個(gè)根本。例如安徽省出臺(tái)省委、省政府《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并寫(xiě)入《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，以立法形式明確林長(zhǎng)責(zé)任，形成各級(jí)林長(zhǎng)牽頭、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的新格局，用制度守護(hù)綠水青山。

　　三、林長(zhǎng)制改革的現(xiàn)實(shí)意義

　　林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠、野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是建設(shè)美麗中國(guó)的核心元素。然而，林業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期呈現(xiàn)“小馬拉大車”的局面，表現(xiàn)出“理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化”等突出問(wèn)題，探索林長(zhǎng)制、建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄒ唬┙鉀Q理念淡化問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。從干部角度看，雖然明白生態(tài)保護(hù)的重要性，但體會(huì)并不深刻。通過(guò)推行林長(zhǎng)制，各級(jí)林長(zhǎng)深度參與其中，重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護(hù)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意識(shí)顯著增強(qiáng)。從群眾角度看，通過(guò)持續(xù)深入的宣傳引導(dǎo)，群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性更高，林業(yè)生態(tài)保護(hù)的氛圍更加濃厚。

　　（二）解決職責(zé)虛化問(wèn)題，有效壓實(shí)工作責(zé)任。林長(zhǎng)制通過(guò)及時(shí)調(diào)度、督察和考核，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)的工作責(zé)任，工作力度進(jìn)一步加大，林業(yè)改革進(jìn)一步深化，能夠解決一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。

　?。ㄈ┙鉀Q權(quán)能碎化問(wèn)題，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建林長(zhǎng)會(huì)議成員單位制度，使各成員單位立足自身職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，“各炒一個(gè)菜，共辦一桌席”，在項(xiàng)目支持、資金投入、宣傳引導(dǎo)、督促檢查等方面形成合力，形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，變過(guò)去林業(yè)部門“一對(duì)多”為現(xiàn)在林業(yè)工作“多對(duì)一”。

　?。ㄋ模┙鉀Q舉錯(cuò)泛化問(wèn)題，凸顯精準(zhǔn)施策成效。林業(yè)工作原則要求多、面上強(qiáng)調(diào)多，與本地實(shí)際結(jié)合不夠緊。林長(zhǎng)制改革使各地立足自身資源桌賦，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，工作舉措更加精準(zhǔn)。

　　（五）解決功能弱化問(wèn)題，大幅提升林業(yè)效益。通過(guò)各級(jí)林長(zhǎng)牽頭，系統(tǒng)謀劃本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)、改善民生、污染防治等各項(xiàng)工作，使林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益更加彰顯。因此，推行林長(zhǎng)制，既是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，也是邁過(guò)生態(tài)文明建設(shè)“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”的迫切需要。

　　四、林長(zhǎng)制在我省的推行情況

　　2018年以來(lái)我省就在新縣、長(zhǎng)垣推行林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。2020年初，我省進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、提高層次，在信陽(yáng)、駐馬店、新鄉(xiāng)等市全域開(kāi)展試點(diǎn)，探索不同區(qū)域、不同資源稟賦、不同類型推行林長(zhǎng)制的模式和路徑，為全省推行林長(zhǎng)制先行先試。目前，信陽(yáng)、 駐馬店、周口等已全面推行林長(zhǎng)制。在中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》后，我省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管省長(zhǎng)多次研究。我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班，相繼開(kāi)展基礎(chǔ)工作，在我省開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，摸清實(shí)情；對(duì)安徽、江西先行地區(qū)推行林長(zhǎng)制情況調(diào)研取經(jīng)，特別是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)推行林長(zhǎng)制情況；到省河長(zhǎng)辦調(diào)研，吸收我省推行河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)；在形成《河南省全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）初稿后，邀請(qǐng)省委政研室、省政府研究室、省河長(zhǎng)辦、河南農(nóng)大等單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家，對(duì)其進(jìn)行論證和完善，并先后征求國(guó)家林業(yè)和草原局林長(zhǎng)制工作處 、省委辦公廳和省政府辦公廳有關(guān)處室、安徽和江西林長(zhǎng)制工作處、省直相關(guān)單位、省河長(zhǎng)制工作處、市、縣林業(yè)主管部門和部分鄉(xiāng)林站等6 個(gè)方面的意見(jiàn)。目前，已報(bào)省政府研究討論。

　　五、我省林長(zhǎng)制改革工作的建議

　　（一）推深做實(shí)是實(shí)施林長(zhǎng)制的基本要求。通過(guò)適度放寬權(quán)力，逐個(gè)明晰義務(wù)，層層分解責(zé)任，形成上下統(tǒng)一、攜手共進(jìn)的責(zé)任鏈。根據(jù)各林長(zhǎng)制“縱橫結(jié)合”的網(wǎng)格實(shí)際情況，確定不同網(wǎng)格的各項(xiàng)目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)，遵循可分解、可實(shí)施、可監(jiān)測(cè)、可考核要求，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制的目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化。

　　（二）完善配套制度。激發(fā)林業(yè)動(dòng)力積極建立各級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議、工作督查督辦、信息通報(bào)、考核等制度，明確總林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、林長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)、林長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)日常工作的運(yùn)行機(jī)制，黨委政府牽頭主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)、成員單位分工協(xié)作、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，凝聚各方形成合力。并探索林長(zhǎng)制立法，以法律的形式嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)生態(tài)惠民。把林長(zhǎng)制與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，深化改革、加大經(jīng)營(yíng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生，真正讓綠水青山成為金山銀山。規(guī)范引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)政策扶持，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代高效林業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，探索發(fā)展森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)等“森林+”新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，加快林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。引導(dǎo)貧困戶通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、參與務(wù)工、小額信貸人股分紅、生態(tài)護(hù)林等方式增加收入，助推脫貧攻堅(jiān)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各方資源，健全保障體系加大資金投入。保障推行林長(zhǎng)制的必要工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，不斷完善公共財(cái)政支持林業(yè)的政策措施，加大森林質(zhì)量提升、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、森林資源監(jiān)測(cè)等方面的資金投入力度，同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、外資項(xiàng)目等積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。