黃河是中華民族的母親河，生態(tài)功能重要，環(huán)境類型和生物種群多樣，同時黃河沿岸作為人類文明最早發(fā)源地之一，也是受人類活動干擾最嚴(yán)重的區(qū)域，本文基于黃河濕地問題分析，提出相關(guān)工作對策建議。

　　一、河南省黃河濕地基本情況

　?。ㄒ唬┖幽宵S河基本情況。黃河是我國第二大河，自陜西潼關(guān)進(jìn)入河南省，西起靈寶縣，東至臺前縣，流經(jīng)三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等8個省轄市28個縣（區(qū)），總長711公里，流域面積3.62萬平方公里，河南省總面積的21.7%。由于河南黃河處于山區(qū)向平原的過渡河段，地理位置特殊，河道形態(tài)復(fù)雜，具有不同于其它江河和黃河其它河段的突出特點：一是河道最寬。兩岸堤距一般5—10公里，最大河寬24公里（新鄉(xiāng)長垣縣），河道寬、淺、散、亂，游蕩多變，屬典型的游蕩性河道。二是灘區(qū)面積最大、人口最多。河南黃河灘區(qū)涉及6市23縣（區(qū)）1274個村莊，總面積2714平方公里，常住人口達(dá)128萬。黃河濕地面積總為14.24萬公頃，占全省濕地面積的22.67%。

　　（二）沿黃濕地保護(hù)情況。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話指出：“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河?！苯陙恚幽鲜榱吮Ｗo(hù)黃河濕地，在黃河干流上建立了5處濕地自然保護(hù)區(qū)，分別是：河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)（2003年建立，包括三門峽、洛陽、濟源、焦作孟州的黃河灘區(qū)，總面積68000公頃）、鄭州黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)（2004年建立，包括鄭州境內(nèi)黃河灘區(qū)，總面積37441.4公頃）、河南新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)（1996年建立，包括新鄉(xiāng)封丘縣、長垣縣黃河灘區(qū)，總面積為22780公頃）、開封柳園口省級濕地自然保護(hù)區(qū)（1994年建立，包括開封市、蘭考縣黃河灘區(qū)，總面積 16308.5公頃）、濮陽縣黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)（2007年建立，為濮陽縣黃河灘區(qū)，總面積為 3301.7 公頃）。

　?。ㄈ└髯匀槐Ｗo(hù)區(qū)人口、基本農(nóng)田等矛盾情況。由于各自然保護(hù)區(qū)劃定時的技術(shù)等原因，將黃河兩岸大量村莊和農(nóng)田劃入了保護(hù)區(qū)內(nèi)。沿黃5個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口47521人，其中保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口20906人；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)252公頃，村莊1154公頃，基本農(nóng)田21153公頃。國家對自然保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管控政策與地方群眾生產(chǎn)生活發(fā)展矛盾極為突出。

　　二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理情況

　?。ㄒ唬┙∪芾頇C構(gòu)。沿黃5個自然保護(hù)區(qū)中，濮陽黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)位于濮陽縣，設(shè)立機構(gòu)歸口濮陽縣林業(yè)局管理。其他跨縣自然保護(hù)區(qū)均成立了市一級的自然保護(hù)區(qū)管理局（站、中心）等機構(gòu)，在縣級成立保護(hù)站等機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上在增設(shè)保護(hù)站點。市級管理機構(gòu)歸口市林業(yè)局管理，縣級管理機構(gòu)歸口縣級林業(yè)主管部門管理。

　　（二）健全保護(hù)制度建設(shè)。為加強河南濕地保護(hù)法律制度建設(shè)，我省市人大及政府先后出臺了《河南省濕地保護(hù)條例》、《三門峽市人大常委會關(guān)于加強白天鵝及其棲息地保護(hù)的決定》、《三門峽市白天鵝保護(hù)區(qū)管理辦法》、《三門峽市白天鵝紅腹錦雞保護(hù)區(qū)劃界范圍》、《鄭州市濕地保護(hù)條例》、《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》，為濕地保護(hù)工作提供了法律基礎(chǔ)沿黃各自然保護(hù)區(qū)也都制定了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理制度，監(jiān)測巡護(hù)制度等。

　?。ㄈ┏掷m(xù)開展打擊破壞濕地資源專項行動。2016年以來，我省持續(xù)組織開展了沿黃濕地自然保護(hù)區(qū)人類活動及違法違規(guī)項目查處整改工作。2016-2017年組織對黃河濕地違法采砂、漁船餐飲等項目進(jìn)行了集中查處，共查處違規(guī)采沙場等違規(guī)項目340處。2018年以來組織以違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場為重點對沿黃各自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的1588個違規(guī)養(yǎng)殖場等項目進(jìn)行了查處并開展生態(tài)修復(fù)。對拆除后的地塊按照土地性質(zhì)，采取植樹種草、復(fù)耕等方式進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)，完成生態(tài)恢復(fù)面積18081畝，使用財政資金完成退耕還濕13700畝。通過治理修復(fù)改善了黃河濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　三、沿黃自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)管理中存在問題及挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)人為活動頻繁。黃河濕地是中華文明的起源，人類世代耕種勞作于黃河兩岸。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量的村莊及耕地，各自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分土地權(quán)屬雖然為河務(wù)部門管轄，但實際為當(dāng)?shù)卮迕袼来加校瑸榱松?，村民在保護(hù)區(qū)內(nèi)耕種、養(yǎng)殖較多。近年來為了平衡基本農(nóng)田用地指標(biāo)，相關(guān)部門和地方政府將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地劃定為基本農(nóng)田。濕地自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)政策同基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)政策以及居民生產(chǎn)生活需要之間的矛盾極為突出。

　　（二）保護(hù)區(qū)多部門管理職能交叉。黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬多數(shù)為國有，由黃河河務(wù)局管理，河道采砂許可職責(zé)在黃河河務(wù)部門，船只管理權(quán)限在交通海事部門，因部門間的職能交叉致使保護(hù)區(qū)監(jiān)管整體協(xié)調(diào)性較差。自然保護(hù)區(qū)的排污監(jiān)管為生態(tài)環(huán)境部門，并且中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革明確整合“林業(yè)部門對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)”，整合后“以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。”

　?。ㄈ┭攸S各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃區(qū)域不科學(xué)。早期在規(guī)劃過程中受限于搶救性保護(hù)目的及技術(shù)原因。將兩岸大量村莊、農(nóng)田劃入了保護(hù)區(qū)內(nèi)。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，保護(hù)區(qū)局部功能區(qū)劃顯現(xiàn)出部分問題和矛盾，區(qū)劃擠占了社區(qū)居民固有的生產(chǎn)生活場所、限制了社區(qū)居民合理利用資源的權(quán)利，有悖于當(dāng)?shù)厝罕娀旧鏅?quán)利的要求，社區(qū)居民與保護(hù)區(qū)管理處的矛盾不斷，且超出了保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)能力。

　?。ㄋ模﹪覍ψ匀槐Ｗo(hù)區(qū)監(jiān)管越來越嚴(yán)。2016年中央環(huán)保督察提出了黃河濕地采砂等生態(tài)破壞問題，2018年提出要進(jìn)一步加強黃河生態(tài)保護(hù)，2021年提出黃河濕地自然保護(hù)區(qū)魚塘養(yǎng)殖問題，甚至在國家黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示片中指出自然保護(hù)區(qū)存在大量耕地的問題。

　　四、相關(guān)對策建議

　　（一）加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。2020年自然資源部和國家林業(yè)局組織啟動了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，按照要求可以對自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、永久基本農(nóng)田、人工集體商品林面積、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)，目前各省已按照要求完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的編制和上報，自然資源部已上報國務(wù)院審查。通過整合將使保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民矛盾得到有效緩解。后期需要按照國家自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的下一步部署，推進(jìn)沿黃自然保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化工作。

　　（二）實施開展退耕還濕和灘區(qū)移民工作。按照現(xiàn)行整合優(yōu)化政策，自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)村莊及基本農(nóng)田等矛盾區(qū)域可以調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，但核心區(qū)緩沖區(qū)的村莊和基本農(nóng)田就需要通過移民安置解決農(nóng)民生活同濕地保護(hù)之間的矛盾，通過退耕還濕工程來對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)退耕。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程。目前雖然中央和省委印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革方案，要求由生態(tài)環(huán)境部門來開展自然保護(hù)地的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，并明確2019年完成改革。但部分基層生態(tài)環(huán)境部門以未建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍為理由，執(zhí)法改革進(jìn)度緩慢。因此需進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，同時要建立自然保護(hù)地生態(tài)破壞違法線索移交機制，及時對日常巡護(hù)發(fā)現(xiàn)線索移交查處。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)灘區(qū)百姓在現(xiàn)有耕地上優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。少種棉花多種植大豆、玉米等能夠給鳥類提供覓食的品種，并開展生態(tài)效益補償。