1 總則
1.1 編制目的
貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅”的森林防火工作方針,建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,規(guī)范處置行為,提高處置能力,依法有力、有序、有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急處置。切實(shí)做好森林火災(zāi)撲救工作,在組織指揮撲救森林火災(zāi)時(shí),準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施得力,把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度,切實(shí)保護(hù)森林資源,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》(國(guó)務(wù)院令第541號(hào))、《河南省森林防火條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案。
1.3 適用范圍
河南省內(nèi)的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,河南省人民政府護(hù)林防火指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府護(hù)林防火指揮部)負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實(shí)施。在具體實(shí)施時(shí),遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任追究。
1.4.2 齊抓共管、密切配合。省政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施,盡職盡責(zé)、積極配合、密切合作、形成合力,確保在處置森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)。
1.4.3 以人為本、科學(xué)撲救。處置森林火災(zāi)時(shí),堅(jiān)持以人為本、安全第一、科學(xué)撲救的原則,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全,保障森林資源安全,把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
1.4.4 預(yù)防為主、緊急應(yīng)對(duì)。各級(jí)政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制,做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。
1.4.5 屬地為主、軍地聯(lián)動(dòng)。森林防火工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持屬地為主、軍地聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后,各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
1.5 災(zāi)害分級(jí)森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄10.3。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1 省政府設(shè)立省政府護(hù)林防火指揮部,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防火和森林火災(zāi)撲救工作。
2.1.2 省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)工作需要設(shè)立政府護(hù)林防火指揮部,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火和森林火災(zāi)撲救工作。
2.1.3 預(yù)案啟動(dòng)后,省政府護(hù)林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重大、特別重大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)成員單位要快速響應(yīng),按照職責(zé)分工,配合做好各階段撲火救災(zāi)工作。
2.2 省政府護(hù)林防火指揮部的組成與職責(zé)
2.2.1 省政府護(hù)林防火指揮部組成:分管副省長(zhǎng)為指揮長(zhǎng),省軍區(qū)、武警河南總隊(duì)、省政府辦公廳、省林業(yè)廳、公安廳主要負(fù)責(zé)人為副指揮長(zhǎng),單獨(dú)設(shè)置1名專(zhuān)職副指揮長(zhǎng),省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、旅游局、扶貧辦、氣象局、通信管理局、鄭州鐵路局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人為成員。省政府護(hù)林防火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防火辦)設(shè)在省林業(yè)廳,承擔(dān)省政府護(hù)林防火指揮部日常工作。
2.2.2 省政府護(hù)林防火指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)國(guó)家森林防火工作法律、法規(guī)和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急委)、國(guó)家森林防火指揮部的指示、決定和工作部署;組織開(kāi)展森林防火宣傳教育培訓(xùn)工作,督促森林防火責(zé)任制落實(shí);開(kāi)展森林火災(zāi)發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商,編制和修訂省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;研究建立監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)、火災(zāi)撲救指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系;宣布啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案或終止應(yīng)急響應(yīng);組織、協(xié)調(diào)和指揮全省森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,決定成立森林火災(zāi)撲救前線(xiàn)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)前線(xiàn)指揮部),協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題;監(jiān)督有關(guān)森林火災(zāi)隱患整改、案件查處和森林防火責(zé)任追究;審查批準(zhǔn)省防火辦或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或評(píng)估報(bào)告;承擔(dān)省政府和國(guó)家森林防火指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
2.2.3 省防火辦主要職責(zé):負(fù)責(zé)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)報(bào)告發(fā)生的或可能發(fā)生的重大、特別重大森林火災(zāi)信息,并提出處置建議,貫徹落實(shí)省政府護(hù)林防火指揮部指示和工作部署,組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題;建立應(yīng)急信息保障體系,完善林火監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和火災(zāi)撲救指揮信息系統(tǒng);指導(dǎo)應(yīng)急撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn);落實(shí)省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作;向國(guó)家森林防火指揮部、省應(yīng)急委、省政府護(hù)林防火指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況;根據(jù)省政府護(hù)林防火指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。
2.2.4 省政府護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé):見(jiàn)本預(yù)案附則9.5。
2.3 撲火指揮
2.3.1 森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部負(fù)責(zé)指揮?？缧姓^(qū)、邊界的森林火災(zāi)撲救工作,由相關(guān)縣級(jí)以上政府森林防火指揮部分別指揮,必要時(shí)根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮?？缡〗绲闹卮蟆⑻貏e重大森林火災(zāi)撲救工作,由省政府森林防火指揮部指揮。
2.3.2 省前線(xiàn)指揮部及其各工作組的職責(zé)。各級(jí)政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立前線(xiàn)指揮部。必要時(shí),省政府護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)率領(lǐng)副指揮長(zhǎng)和相關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人趕赴火場(chǎng)第一線(xiàn),根據(jù)森林火災(zāi)撲救工作需要,成立省前線(xiàn)指揮部,設(shè)立相應(yīng)的火場(chǎng)應(yīng)急工作組。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從省前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一指揮。
省前線(xiàn)指揮部總指揮:分管副省長(zhǎng)。
副總指揮:省政府護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)和當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。
調(diào)度指揮組:組長(zhǎng)為省政府護(hù)林防火指揮部專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)。職責(zé)是全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況,協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)撲火力量調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、火案查處等具體處置措施。
后勤保障組:組長(zhǎng)為省應(yīng)急辦主任。職責(zé)是做好火災(zāi)撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應(yīng)和通信聯(lián)絡(luò)工作,協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。
財(cái)務(wù)保障組:組長(zhǎng)為省財(cái)政廳分管副廳長(zhǎng)。職責(zé)是協(xié)調(diào)、籌集、撥付森林火災(zāi)撲救經(jīng)費(fèi)。
醫(yī)療救護(hù)組:組長(zhǎng)為省衛(wèi)生計(jì)生委分管副主任。職責(zé)是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位做好火災(zāi)撲救中的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫等工作。
宣傳報(bào)道組:組長(zhǎng)為省防火辦主任。職責(zé)是根據(jù)火災(zāi)撲救工作需要,確定新聞發(fā)言人,適時(shí)發(fā)布火情信息,組織宣傳報(bào)道工作。
專(zhuān)家咨詢(xún)組:職責(zé)是負(fù)責(zé)火環(huán)境、火行為分析,并對(duì)火災(zāi)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,提出火災(zāi)撲救方案;根據(jù)省防火辦授權(quán),開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)損失評(píng)估,做好處置績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組:職責(zé)是深入火場(chǎng)第一線(xiàn),對(duì)各部門(mén)、各單位和人員在火災(zāi)撲救中的職責(zé)履行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查,及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告省前線(xiàn)指揮部和省政府護(hù)林防火指揮部。
2.3.3 軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí),依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》(國(guó)務(wù)院、中央軍委令第436號(hào))有關(guān)規(guī)定,接受前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.3.4 為保障跨區(qū)支援撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢,省軍區(qū)、武警河南總隊(duì)、省消防總隊(duì)要在必要時(shí)指派聯(lián)絡(luò)員到省防火辦值班,承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
2.4 專(zhuān)家組
各級(jí)政府森林防火指揮部根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)家組,對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。
3 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 加強(qiáng)森林防火宣傳教育,提高公眾森林防火意識(shí)
3.1.1 各級(jí)政府要按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參與”的要求,突出宣傳重點(diǎn),豐富宣傳形式,拓寬宣傳渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。
3.1.2 建立全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部的宣傳教育職能,協(xié)調(diào)新聞出版廣電、教育、文化、旅游等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民(居民)委員會(huì)組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。從各個(gè)層面開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng),構(gòu)建全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育格局。
3.1.3 深入開(kāi)展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng);結(jié)合普法教育,組織開(kāi)展森林防火法律、法規(guī)教育培訓(xùn);利用每年11月的“森林防火宣傳月”,集中開(kāi)展多種形式的森林防火科普知識(shí)、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)教育,開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)警示教育。
3.2 各級(jí)政府要組織建設(shè)和配備下列森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備
3.2.1 建設(shè)森林火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)瞭望和視頻監(jiān)控設(shè)施。
3.2.2 在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、軍事設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周?chē)ㄔO(shè)蓄水池,開(kāi)設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造防火林帶,設(shè)置醒目的森林防火警示、宣傳標(biāo)識(shí)。
3.2.3 配備森林防火交通運(yùn)輸車(chē)輛、森林防火物資和通信器材等。
3.2.4 在林區(qū)修筑森林防火道路和建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)。
3.2.5 建設(shè)森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。
3.3 明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作
3.3.1 林區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、村民(居民)委員會(huì)以及森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者要建立相應(yīng)的森林防火組織,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立健全森林防火責(zé)任制,確定森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū),配備相應(yīng)的森林防火設(shè)施、設(shè)備。
3.3.2 各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部辦公室要組織開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū),責(zé)令限期整改,采取措施消除隱患。
3.3.3 森林火災(zāi)撲救工作堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍為主,專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍與群眾森林消防隊(duì)伍相結(jié)合的原則。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類(lèi)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)督和管理,林區(qū)縣級(jí)單位必須建立專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),林區(qū)所有單位、村民(居民)委員會(huì)和經(jīng)營(yíng)者要建立半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)或群眾森林消防隊(duì)。加強(qiáng)后備撲火力量準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火力量。
3.3.4 各級(jí)政府要為森林防火專(zhuān)職人員和專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn),配備個(gè)人防護(hù)裝備和器材,降低應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.5 完善森林防火物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)撥和更新管理體系,確保撲救森林火災(zāi)物資裝備需要。省政府護(hù)林防火指揮部在重點(diǎn)林區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急戰(zhàn)略物資;市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府護(hù)林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù),儲(chǔ)備與之相適應(yīng)的森林防火物資。
3.3.6 各級(jí)政府要按照《國(guó)家突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》和《河南省森林防火條例》要求,保證撲救森林火災(zāi)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。
3.3.7 各地要建立省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車(chē)。要充分利用現(xiàn)代通信手段,發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖、火情調(diào)度等信息,為撲火指揮決策提供輔助信息支持。
3.3.8 各級(jí)氣象局要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù),包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、人工增雨(雪)等。省科技廳要重點(diǎn)支持森林撲火科技攻關(guān)項(xiàng)目,鼓勵(lì)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備。省防火辦要建立森林防火專(zhuān)家信息庫(kù),匯集各領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專(zhuān)家信息,為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作提供技術(shù)、智力支持。
3.3.9 各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)森林防火崗位技術(shù)培訓(xùn),組織森林火災(zāi)撲救技術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,不斷提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和群眾森林消防隊(duì)的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練,提高合作應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。
4 預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告
4.1 森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)與收集
4.1.1 縣級(jí)以上政府護(hù)林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)和收集工作。
4.1.2 縣級(jí)以上政府護(hù)林防火指揮部辦公室要建設(shè)森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù),各有關(guān)部門(mén)要無(wú)償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息,支持、配合常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括:區(qū)域內(nèi)森林資源的種類(lèi)、數(shù)量及分布情況,主要危險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量及分布情況。區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林、原始森林、天然次生林及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布情況,林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民地、學(xué)校的數(shù)量及分布情況,軍事設(shè)施如彈藥庫(kù)、軍械庫(kù)、油庫(kù)、軍事基地等,林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布情況。林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況,季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象信息。森林撲火力量的組成、分布情況,森林消防物資的種類(lèi)、數(shù)量、特性和分布情況,上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和相鄰地區(qū)可用的火災(zāi)處置應(yīng)急物資情況?？赡苡绊懮只馂?zāi)撲救的不利因素等。
4.2 森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
每年森林防火緊要期前,省防火辦要組織氣象、林業(yè)、消防等部門(mén)專(zhuān)家,召開(kāi)森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商會(huì),依據(jù)省氣象局中長(zhǎng)期氣候預(yù)報(bào),研判全省冬春季森林防火形勢(shì),預(yù)測(cè)森林火災(zāi)發(fā)生趨勢(shì),寫(xiě)出會(huì)商報(bào)告,及時(shí)向全省發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀(guān)預(yù)測(cè)報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
在重點(diǎn)防火期,省氣象局要依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息,分析森林火險(xiǎn)天氣形勢(shì),向省政府護(hù)林防火指揮部報(bào)送火險(xiǎn)天氣趨勢(shì)報(bào)告,并向全省發(fā)布全省24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。冬春高火險(xiǎn)季節(jié)和重要時(shí)段,省氣象局要制作全省24小時(shí)森林高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),在省電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全省發(fā)布。重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生后,省氣象局要全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況,提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào),必要時(shí)向火場(chǎng)派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)設(shè)備的相關(guān)氣象服務(wù)人員。
4.3 預(yù)警與響應(yīng)
4.3.1 森林火險(xiǎn)等級(jí)。森林火險(xiǎn)是森林可燃物受天氣條件、地形條件、植被條件、火源條件影響而發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)程度指標(biāo)。森林火險(xiǎn)等級(jí)是將森林火險(xiǎn)按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度進(jìn)行等級(jí)劃分,表示森林火災(zāi)發(fā)生危險(xiǎn)程度的等級(jí),通常分為一至五級(jí),其危險(xiǎn)程度逐級(jí)升高。
4.3.2 預(yù)警分級(jí)。根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度,森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家森林防火指揮部辦公室印發(fā)的《森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。
4.3.3 預(yù)警發(fā)布。各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部辦公室和氣象局要加強(qiáng)會(huì)商,制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門(mén)和公眾發(fā)布。省政府護(hù)林防火指揮部在必要時(shí)向省轄市、省直管縣(市)政府護(hù)林防火指揮部發(fā)布預(yù)警信息,提出工作要求。
4.3.4 預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化,各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部辦公室要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;各視頻監(jiān)控站(點(diǎn))、防火瞭望臺(tái)、檢查站和護(hù)林員要加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè),做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強(qiáng)火源管理,落實(shí)防火裝備、物資等;當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài),做好撲火準(zhǔn)備。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,還要通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和警報(bào),各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班、帶班,開(kāi)展森林防火檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理;當(dāng)?shù)卣l(fā)布禁火令,停止野外生產(chǎn)生活用火,加大預(yù)警信息播報(bào)頻度,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備工作;在風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)段要層層設(shè)崗,嚴(yán)防死守;當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)要視情況靠前駐防,進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
省政府護(hù)林防火指揮部視情況對(duì)預(yù)警地森林防火工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
4.4 林火監(jiān)測(cè)
省氣象局要充分利用氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省防火辦報(bào)送衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)圖像及監(jiān)測(cè)報(bào)告。省森林航空消防站在森林火災(zāi)高發(fā)期要利用巡護(hù)飛機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)。各地視頻監(jiān)控站(點(diǎn))、防火瞭望臺(tái)、檢查站和巡護(hù)人員要切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè),密切監(jiān)視火情動(dòng)態(tài)。省防火辦要充分利用國(guó)家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告及各地監(jiān)測(cè)的火情,及時(shí)詳細(xì)掌握熱點(diǎn)、火點(diǎn)的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模及變化情況,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào),以便采取措施處置。森林火災(zāi)發(fā)生地要通過(guò)巡護(hù)飛機(jī)、瞭望臺(tái)、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
4.5 信息報(bào)告
4.5.1 報(bào)告的責(zé)任主體、時(shí)限和程序要求。各地視頻監(jiān)控站(點(diǎn))、防火瞭望臺(tái)、檢查站、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后,要立即向當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告。各省轄市、縣(市、區(qū))政府護(hù)林防火指揮部辦公室對(duì)收集到的火災(zāi)信息要迅速核實(shí)、整理和分析,及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息,并及時(shí)通報(bào)受到威脅地方的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火機(jī)構(gòu)。一般和較大森林火災(zāi)由縣級(jí)政府護(hù)林防火指揮部辦公室按照災(zāi)情日?qǐng)?bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào);危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)和重大、特別重大森林火災(zāi)及其他需要省政府組織撲救的森林火災(zāi),要在1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省防火辦,省防火辦核準(zhǔn)后上報(bào)省應(yīng)急辦和國(guó)家森林防火指揮部辦公室,并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。
4.5.2 報(bào)告內(nèi)容:起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)分析、火場(chǎng)附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施,并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
4.5.3 建立有獎(jiǎng)報(bào)告制度?？h級(jí)以上政府要建立森林火災(zāi)有獎(jiǎng)報(bào)告制度,設(shè)立并公布報(bào)警電話(huà)和電子信箱。
4.5.4 報(bào)告要求。報(bào)送、報(bào)告森林火情要做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì),按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量,快速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。必要時(shí)可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
5.1.1 事發(fā)地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府護(hù)林防火指揮部應(yīng)急反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)火情后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府護(hù)林防火指揮部要立即上報(bào),并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要求第一時(shí)間采取措施,及時(shí)組織力量撲救,做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)且火災(zāi)發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)未能控制的,或發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)的,或發(fā)生在縣(市、區(qū))域邊界森林火災(zāi)的,或發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國(guó)家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高?；痣U(xiǎn)區(qū)的,要立即啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,由縣級(jí)政府護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮,在火場(chǎng)設(shè)立縣級(jí)前線(xiàn)指揮部,全力組織撲救。
5.1.2 事發(fā)地所在省轄市政府護(hù)林防火指揮部應(yīng)急反應(yīng)。初判發(fā)生較大森林火災(zāi),且過(guò)火面積達(dá)到2公頃以上的;或初判發(fā)生一般森林火災(zāi),地點(diǎn)位于自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國(guó)家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高?；痣U(xiǎn)區(qū)且2小時(shí)內(nèi)未得到控制的;或發(fā)生跨縣(市、區(qū))森林火災(zāi)且4小時(shí)內(nèi)未得到控制的;或火災(zāi)發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)火災(zāi)仍未得到控制的,要立即啟動(dòng)市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,由省轄市政府護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮,成立省轄市前線(xiàn)指揮部組織撲救。
5.1.3 省政府護(hù)林防火指揮部應(yīng)急反應(yīng)。初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的;或初判發(fā)生較大森林火災(zāi),地點(diǎn)位于高?；痣U(xiǎn)區(qū)(威脅多個(gè)居民地、國(guó)家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、天然原始林區(qū)等),且12小時(shí)內(nèi)未得到控制的;或在省域交界、跨省轄市交界、國(guó)家重要倉(cāng)庫(kù)周邊等敏感地區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),且當(dāng)日尚未得到控制的;或火災(zāi)發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)火災(zāi)仍未得到有效控制的,省防火辦要及時(shí)根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性,提出具體應(yīng)急處置意見(jiàn)報(bào)省政府護(hù)林防火指揮部。處置意見(jiàn)應(yīng)就參與應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)人員名單、指揮辦公地點(diǎn)、赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)工作人員名單和時(shí)間、采取的主要措施等提出明確建議。省政府護(hù)林防火指揮部根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案,按照分級(jí)響應(yīng)的原則,迅速協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部門(mén)成立省前線(xiàn)指揮部,組織指揮撲救。
5.1.4 啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案時(shí),縣級(jí)以上各級(jí)政府及其政府護(hù)林防火指揮部要按照規(guī)定向上級(jí)政府及其政府護(hù)林防火指揮部報(bào)告。
5.2 響應(yīng)措施
本預(yù)案啟動(dòng)后,根據(jù)分級(jí)響應(yīng)的要求,省政府護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)要迅速召集事發(fā)地省轄市、縣(市、區(qū))政府和省防火辦、省政府各有關(guān)部門(mén)和單位研究部署行動(dòng)方案,責(zé)成各成員單位的負(fù)責(zé)人及工作人員按照職責(zé)分工立即開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,保證組織到位、撲火隊(duì)伍到位、保障物資到位。事發(fā)地政府和有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要,組織采取以下措施:
5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮。省政府護(hù)林防火指揮部根據(jù)火場(chǎng)實(shí)際情況,適時(shí)成立省前線(xiàn)指揮部,設(shè)若干工作組,按照《國(guó)家撲救森林火災(zāi)前線(xiàn)指揮部工作規(guī)范》開(kāi)展工作。在火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下,可將火場(chǎng)劃分若干區(qū)域,成立分區(qū)指揮部。需調(diào)用部隊(duì)執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí),可設(shè)立專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。省前線(xiàn)指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān),可依據(jù)實(shí)際情況制定和修改應(yīng)急處置方案,發(fā)布有關(guān)命令,全面組織各項(xiàng)緊急處置工作。事發(fā)地政府、省政府護(hù)林防火指揮部各成員單位、前線(xiàn)指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部和部隊(duì)專(zhuān)門(mén)指揮機(jī)構(gòu)以及參加撲火的所有單位及個(gè)人必須服從省前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一指揮。
5.2.2 組織調(diào)集撲火力量。
5.2.2.1 撲火力量組成。以當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、現(xiàn)役部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為主,其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的群眾森林消防隊(duì)為輔。如果當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔?省政府護(hù)林防火指揮部可實(shí)施跨區(qū)調(diào)動(dòng)。
5.2.2.2 撲火力量梯隊(duì)安排。分為三個(gè)梯隊(duì):第一梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地縣(市、區(qū))、省轄市專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),第二梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地縣(市、區(qū))、省轄市民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì),第三梯隊(duì)是駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)和省公安消防部隊(duì)。
5.2.2.3 撲火力量調(diào)動(dòng)程序。專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)的調(diào)動(dòng)由省政府護(hù)林防火指揮部向省轄市政府護(hù)林防火指揮部下達(dá)調(diào)動(dòng)命令,由調(diào)出省轄市政府護(hù)林防火指揮部組織實(shí)施。需要民兵應(yīng)急分隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)參與撲火的,由省政府護(hù)林防火指揮部下達(dá)指示,當(dāng)?shù)厥≥犑?、縣(市、區(qū))政府組織動(dòng)員。需要駐豫部隊(duì)或武警部隊(duì)支援撲救的,由省政府護(hù)林防火指揮部商省軍區(qū)或武警河南總隊(duì),按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。需要省公安消防部隊(duì)增援撲救的,由省政府護(hù)林防火指揮部下達(dá)指示,省公安廳按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
5.2.2.4 撲火力量及攜行裝備運(yùn)輸。跨區(qū)增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路和公路運(yùn)輸方式為主。駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)的輸送分別由省軍區(qū)、武警河南總隊(duì)和省公安廳組織實(shí)施,專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)等其他撲火力量的輸送由鄭州鐵路局和省交通運(yùn)輸廳組織實(shí)施。
5.2.3 撲救火災(zāi)。事發(fā)地政府要立即就近組織專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等救援力量,調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確分工,落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)路線(xiàn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí),時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢(shì)變化,堅(jiān)持以人為本,確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、婦女、老年人和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。
撲救森林火災(zāi)的具體措施和規(guī)范化要求,按照本預(yù)案要求和國(guó)家森林防火指揮部印發(fā)的《撲救森林火災(zāi)前線(xiàn)指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。
5.2.4 人員疏散與轉(zhuǎn)移安置。各級(jí)政府要在林區(qū)居民住地周?chē)_(kāi)設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制定緊急疏散方案,明確安全撤離路線(xiàn)。當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)掌握林區(qū)受威脅村落、林場(chǎng)及重要設(shè)施分布情況,采取有效阻火措施,依照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要醫(yī)療保障。必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏散措施,并保證被疏散人員的基本生活。
5.2.5 醫(yī)療救護(hù)。醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門(mén)對(duì)因森林火災(zāi)造成的受傷人員開(kāi)展醫(yī)療救治工作,對(duì)重傷員可實(shí)施異地救治。必要時(shí)由省衛(wèi)生計(jì)生委組織力量予以支援,視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
5.2.6 善后處置。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助和撫恤。
5.2.7 火案查處。省森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)省轄市、縣(市、區(qū))森林公安局進(jìn)行火案查處工作,必要時(shí)動(dòng)用地方公安力量。森林火災(zāi)案件查處要與火災(zāi)撲救同步進(jìn)行,以便及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)查取證。
5.2.8 重要目標(biāo)保護(hù)。林區(qū)和靠近林緣的重要民用設(shè)施、居民地、軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)防護(hù)林、原始森林等高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí),要迅速調(diào)集專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,集中優(yōu)勢(shì)力量,通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段,全力消除威脅,實(shí)施重點(diǎn)保護(hù),確保重要目標(biāo)安全。
5.2.9 維護(hù)社會(huì)治安。加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.2.10 火場(chǎng)清理。森林火災(zāi)撲滅后,要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足夠人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收,達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后,撲火人員方可撤離。
5.2.11 發(fā)布信息與新聞報(bào)道。通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博發(fā)布等多種方式和途徑,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和處置情況等信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。重大、特別重大森林火災(zāi)的新聞稿件(包括視頻新聞)由省政府護(hù)林防火指揮部宣傳報(bào)道組研究提出意見(jiàn),報(bào)省政府護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。新聞?dòng)浾叩交馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)需征得前線(xiàn)指揮部的批準(zhǔn);在采訪(fǎng)中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律,服從指揮,不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
5.2.12 應(yīng)急結(jié)束。森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由事發(fā)地政府護(hù)林防火指揮部組織火場(chǎng)看守,及時(shí)清除余火,消除隱患。經(jīng)組織人員現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后,報(bào)請(qǐng)省政府護(hù)林防火指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài),并函告有關(guān)方面。
5.3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,依據(jù)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài),結(jié)合本省實(shí)際,設(shè)定省級(jí)層面的Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
5.3.1?、艏?jí)響應(yīng)。
5.3.1.1 啟動(dòng)條件。
(1)發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷,當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
(2)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū),當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
(3)高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
(4)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),24小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
(5)同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí),省政府護(hù)林防火指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
5.3.1.2 響應(yīng)措施。
(1)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),及時(shí)調(diào)度火情信息,研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(2)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo),根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。
(3)視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
5.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5.3.2.1 啟動(dòng)條件。
(1)森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)等級(jí)。
(2)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),48小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū),24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
(4)高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),18小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí),省政府護(hù)林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5.3.2.2 響應(yīng)措施。在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以下應(yīng)急措施:
(1)派出工作組趕赴火場(chǎng),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
(2)調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和省森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。
(3)省氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù),擇機(jī)實(shí)施人工增雨(雪)作業(yè)。
5.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
5.3.3.1 啟動(dòng)條件。
(1)森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)等級(jí)。
(2)森林火災(zāi)已達(dá)到重大森林火災(zāi)等級(jí),火勢(shì)持續(xù)蔓延,48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū),48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。
(4)高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi),36小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí),省政府護(hù)林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.3.2 響應(yīng)措施。
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以下應(yīng)急措施:
(1)省政府護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場(chǎng)第一線(xiàn),成立省前線(xiàn)指揮部,組織開(kāi)展撲救。
(2)按照跨區(qū)支援撲火方案,及時(shí)組織調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)以及公安消防部隊(duì)等省級(jí)撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作。
(3)配合國(guó)家森林防火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作。
5.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.3.4.1 啟動(dòng)條件。
(1)森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)等級(jí),火勢(shì)持續(xù)蔓延,過(guò)火面積超過(guò)3000公頃。
(2)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)或高危火險(xiǎn)區(qū),火勢(shì)持續(xù)蔓延,72小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
(3)國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅,有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。
(4)發(fā)生的森林火災(zāi)省內(nèi)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延的。
符合上述條件之一時(shí),省政府護(hù)林防火指揮部向省政府提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)建議,省政府決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí),省政府可直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.3.4.2 響應(yīng)措施。在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)以下應(yīng)急措施:
(1)省政府護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到位、靠前指揮,省政府護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)率領(lǐng)指揮部副指揮長(zhǎng)、專(zhuān)職副指揮長(zhǎng)和相關(guān)的成員單位負(fù)責(zé)人緊急趕赴火場(chǎng)第一線(xiàn),成立省前線(xiàn)指揮部,集中優(yōu)勢(shì)力量,及時(shí)組織開(kāi)展撲救。
(2)根據(jù)實(shí)際需要,請(qǐng)求國(guó)家調(diào)派專(zhuān)業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省區(qū)域支援撲火,并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)。
(3)根據(jù)國(guó)家森林防火指揮部設(shè)立的工作組情況,落實(shí)相應(yīng)的保障工作。(4)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,及時(shí)決定森林火災(zāi)撲救的其他重大事項(xiàng)。
6 組織指揮與撲火措施
6.1 組織指揮原則
6.1.1 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主的組織指揮原則。撲救森林火災(zāi)一般由火災(zāi)發(fā)生地政府統(tǒng)一組織和指揮,當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任前線(xiàn)指揮部指揮長(zhǎng),其他領(lǐng)導(dǎo)任各分前線(xiàn)指揮部指揮長(zhǎng),參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后,各分指揮部按照前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一部署可全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍在執(zhí)行森林滅火任務(wù)時(shí),要有1名部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加火災(zāi)發(fā)生地各級(jí)前線(xiàn)指揮部,具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。
6.1.2 省政府設(shè)立前線(xiàn)指揮部后,撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動(dòng)和調(diào)撥,必須由前線(xiàn)指揮部向有關(guān)應(yīng)急支持保障部門(mén)下達(dá)正式命令,省防火辦協(xié)調(diào)調(diào)度。
6.1.3 撲救森林火災(zāi)組織調(diào)動(dòng)撲火力量時(shí),要按照撲火力量梯隊(duì)安排依次分批組織和調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)增援力量。優(yōu)先組織和調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),其次組織、調(diào)動(dòng)民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì),必要時(shí)按照程序調(diào)動(dòng)駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)和省公安消防部隊(duì)等第三梯隊(duì),最后根據(jù)撲火工作需要,再動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、群眾等非專(zhuān)業(yè)力量,協(xié)助做好清理火場(chǎng)、看守火場(chǎng)和后勤保障工作。
6.2 撲火原則
6.2.1 以人為本、安全第一原則。在撲火過(guò)程中始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”,現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地形地貌、風(fēng)力風(fēng)向、氣溫等因素,時(shí)刻注意觀(guān)察火勢(shì)的變化,確保人員安全,既要避免林區(qū)群眾傷亡,又要避免撲救林火人員傷亡。保證居住地、重要設(shè)施和軍事設(shè)施的安全,保證重要森林資源安全,盡量減少損失。
6.2.2 科學(xué)撲救、積極消滅原則。前線(xiàn)指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況,全面準(zhǔn)確地對(duì)火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析,迅速形成撲火救災(zāi)方案,果斷向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合,依靠阻隔滅火、以水滅火、機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延,做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上,采用整體圍控、各個(gè)殲滅,重兵撲救、徹底清理,阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源損失。全面圍控火場(chǎng)后,集中力量突擊撲滅明火點(diǎn),分段徹底清理和看守火場(chǎng)。
6.2.3 以專(zhuān)為主、合理用兵原則。在撲火力量使用上,堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)力量為主,其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔,專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)與群眾森林消防隊(duì)相結(jié)合。
6.2.4 強(qiáng)化督查、落實(shí)責(zé)任原則。要派出火場(chǎng)督查組,深入林區(qū)和火場(chǎng),加強(qiáng)督促檢查,用GPS(全球定位系統(tǒng))為各撲火隊(duì)伍定位,分段包干,明確責(zé)任人,落實(shí)撲救、清理、看守責(zé)任。
6.3 供給原則
撲救森林火災(zāi)時(shí),增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自行承擔(dān),到達(dá)火場(chǎng)后由撲火前線(xiàn)指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障。
6.4 撲救措施
6.4.1 撲火力量組織與動(dòng)員。發(fā)生森林火情后,火災(zāi)的組織撲救要以專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等專(zhuān)業(yè)撲火力量為主,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾等非專(zhuān)業(yè)力量參加撲救工作。
6.4.2 機(jī)動(dòng)增援撲火力量。根據(jù)全省駐軍、武警部隊(duì)和森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)的布防情況和機(jī)動(dòng)能力,組織機(jī)動(dòng)增援撲火隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)跨區(qū)支援撲火力量,首先調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì),其次調(diào)動(dòng)民兵應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì),再次調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)等省級(jí)撲火預(yù)備隊(duì)。
6.4.3 裝備調(diào)配與物資使用。根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和實(shí)際需要,撲火搶險(xiǎn)所需物資依據(jù)全省跨區(qū)支援機(jī)動(dòng)撲火隊(duì)伍攜行裝備情況及預(yù)備調(diào)用特種車(chē)輛及大型機(jī)械分布情況,由前線(xiàn)指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務(wù)等部門(mén)科學(xué)有效調(diào)配。根據(jù)火災(zāi)撲救需要,前線(xiàn)指揮部可使用、征用、調(diào)用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。
6.4.4 飛機(jī)調(diào)配,航空滅火。發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí),要調(diào)用飛機(jī)組織指揮、偵察火情、直接滅火、運(yùn)送撲火隊(duì)員和裝備物資。撲火期間的飛機(jī)調(diào)度和航行保障,按照國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站制定的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。全省跨區(qū)調(diào)動(dòng)直升飛機(jī)支援撲火,由省防火辦根據(jù)工作實(shí)際需要合理調(diào)配。
6.4.5 跨區(qū)支援撲火的隊(duì)伍全部采取汽車(chē)運(yùn)輸方式開(kāi)赴火場(chǎng),根據(jù)省政府護(hù)林防火指揮部的命令,按時(shí)到達(dá)指定位置。特殊情況下,由鄭州鐵路局負(fù)責(zé)落實(shí)撲火專(zhuān)列,通過(guò)鐵路輸送。極特殊情況下,請(qǐng)求民航部門(mén)支持實(shí)施空運(yùn)。
6.4.6 武警部隊(duì)、駐豫部隊(duì)等需要采用鐵路專(zhuān)列運(yùn)輸方式時(shí),要執(zhí)行鐵路軍事運(yùn)輸規(guī)程,由武警河南總隊(duì)、省軍區(qū)分別直接向駐鄭州鐵路局軍事代表辦事處提報(bào)軍列計(jì)劃申請(qǐng)。
6.5 高?；痣U(xiǎn)區(qū)撲火應(yīng)對(duì)方案
6.5.1 高危火險(xiǎn)區(qū)的概念詳見(jiàn)本預(yù)案附則9.2,全省高?；痣U(xiǎn)區(qū)的劃定及具體分布情況由省防火辦另行公布。
6.5.2 撲火指揮過(guò)程中,要通過(guò)空中偵察,全面掌握火場(chǎng)外圍火線(xiàn)位置和周?chē)匦?、地貌、社?huì)環(huán)境,充分依托河流、湖泊、水庫(kù)、道路等自然阻隔帶,首先制定全面圍控火場(chǎng)的戰(zhàn)略方案。其次,根據(jù)森林類(lèi)型、天氣情況和火行為特點(diǎn),分析火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)規(guī)律,部署直接滅火圍打的防線(xiàn),選擇時(shí)機(jī)撲滅明火。
6.5.3 已經(jīng)形成大范圍樹(shù)冠火或火場(chǎng)有大范圍失控危險(xiǎn)時(shí),要選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段,在前線(xiàn)指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及時(shí)點(diǎn)燒阻隔帶。
6.5.4 針對(duì)每個(gè)高危火險(xiǎn)區(qū)的情況,市、縣兩級(jí)要制定針對(duì)性的撲火預(yù)案,在撲火預(yù)案示意圖上標(biāo)注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息,標(biāo)注直接滅火圍打防線(xiàn)部署方案,標(biāo)注間接圍控火場(chǎng)戰(zhàn)略方案。匯總和審核各地的撲火預(yù)案并存檔備案,供應(yīng)急處置火情和撲火指揮時(shí)隨時(shí)調(diào)閱。
6.6 高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)保護(hù)方案
6.6.1 根據(jù)森林資源分布的地理位置、重要程度、生態(tài)區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等情況判定是否為高保護(hù)價(jià)值森林。高保護(hù)價(jià)值森林的概念詳見(jiàn)本預(yù)案附則9.3,全省高保護(hù)價(jià)值森林的劃定及具體分布情況由省防火辦另行公布。
6.6.2 通過(guò)調(diào)查摸底,掌握全省范圍內(nèi)的重要設(shè)施目標(biāo)數(shù)量及具體分布情況,標(biāo)注在地圖上。重要設(shè)施目標(biāo)的內(nèi)容與范圍詳見(jiàn)本預(yù)案附則9.4。
6.6.3 高保護(hù)價(jià)值森林與重要設(shè)施目標(biāo)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),主要采取開(kāi)設(shè)阻隔帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施實(shí)施保護(hù)。
6.6.4 油庫(kù)、液化氣站、加油站、供電線(xiàn)路、重要倉(cāng)庫(kù)、射擊場(chǎng)、炸藥庫(kù)、變電所等重要設(shè)施目標(biāo)周?chē)鷳?yīng)急開(kāi)設(shè)的阻隔帶必須達(dá)到150米寬,必要時(shí)果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢(shì)蔓延。
6.7 人工影響天氣作業(yè)方案
省政府護(hù)林防火指揮部及時(shí)向省氣象局通報(bào)火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢(shì)等信息,省氣象局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。各級(jí)氣象部門(mén)根據(jù)天氣趨勢(shì),針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置制定人工影響天氣方案,有關(guān)部門(mén)密切配合,適時(shí)實(shí)施人工增雨(雪)作業(yè)。
7 后期處置
7.1 火場(chǎng)看守
森林火災(zāi)明火撲滅后,要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場(chǎng),看守時(shí)間不少于36小時(shí),防止死灰復(fù)燃。
7.2 火災(zāi)評(píng)估
縣級(jí)以上政府護(hù)林防火指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén),通過(guò)利用航空、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)資料和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查相結(jié)合的方法,對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,撰寫(xiě)調(diào)查評(píng)估報(bào)告,按照信息報(bào)告程序逐級(jí)上報(bào)。
7.3 災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建
森林火災(zāi)發(fā)生地的政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住,情緒穩(wěn)定,有病能得到及時(shí)醫(yī)治,不發(fā)生人、畜疫情,并盡快恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。災(zāi)情特別嚴(yán)重的地方,當(dāng)?shù)卣上蛏霞?jí)政府提出賑災(zāi)申請(qǐng)。財(cái)政、民政等有關(guān)部門(mén)要對(duì)災(zāi)區(qū)重建給予重點(diǎn)支持。對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員,災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
災(zāi)區(qū)縣級(jí)政府要依法對(duì)撲救火災(zāi)使用、征用、占用的房屋、場(chǎng)地、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還;不能歸還或造成損失的,要依法予以補(bǔ)償。財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
7.4 工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,森林火災(zāi)發(fā)生地的市、縣級(jí)政府護(hù)林防火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié),重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,按照省政府護(hù)林防火指揮部要求時(shí)限報(bào)送。應(yīng)急結(jié)束后,要對(duì)應(yīng)急實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié),重點(diǎn)總結(jié)分析工作中存在的問(wèn)題和應(yīng)汲取的教訓(xùn)并提出整改建議,在2周內(nèi)向省應(yīng)急委提交專(zhuān)題報(bào)告。重大、特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告要同時(shí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局和省委、省政府。
7.5 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,依據(jù)《森林防火條例》、《全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組〈關(guān)于進(jìn)一步做好處置突發(fā)事件有功集體和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知〉》(國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕4號(hào))、《河南省人民政府行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰暫行辦法》、《河南省森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的,依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由民政部門(mén)和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。
對(duì)火災(zāi)肇事者,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依法進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))、《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。有關(guān)單位和個(gè)人未依照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的,由本級(jí)政府或上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分和處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8 綜合保障
8.1 前線(xiàn)指揮部保障
撲救重大、特別重大森林火災(zāi),符合啟動(dòng)本預(yù)案Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí),省政府護(hù)林防火指揮部要靠前指揮,及時(shí)成立省前線(xiàn)指揮部,根據(jù)火場(chǎng)地理位置,依托林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和移動(dòng)航站、臨時(shí)航站,選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所?？h級(jí)政府護(hù)林防火指揮部要提供基本保障,包括標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖,標(biāo)注撲火力量分布圖,提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像,提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障,提供向?qū)А⑼ㄐ湃藛T、撲火指揮圖等人員和裝備,保障指揮員食宿。
8.2 火場(chǎng)應(yīng)急通信保障
各級(jí)政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車(chē)?？鐓^(qū)支援撲火隊(duì)伍必須攜行火場(chǎng)應(yīng)急通信保障車(chē),充分利用當(dāng)?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系,向撲火前線(xiàn)指揮部報(bào)到時(shí)領(lǐng)取通信呼號(hào)和火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)文件,設(shè)置對(duì)講機(jī)撲火頻率和信道,及時(shí)加入當(dāng)?shù)厍熬€(xiàn)指揮部的通信指揮系統(tǒng)。
撲火指揮需要公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保障時(shí),由省通信管理局負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赝ㄐ殴驹O(shè)立臨時(shí)基站,保證公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋撲火指揮區(qū)域;或在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭纸⒒饒?chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng),采用衛(wèi)星通信和短波、超短波通信,確保信息通暢;必要時(shí)由省通信管理局調(diào)派通信指揮車(chē)到火場(chǎng)提供應(yīng)急通信輔助保障。
8.3 儲(chǔ)備物資與生活保障
8.3.1 全省實(shí)行省、市、縣三級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備制度,省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)撲火裝備器材購(gòu)置,市、縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要落實(shí)儲(chǔ)備物資。
8.3.2 應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等,由省應(yīng)急辦協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
8.4 資金保障
省、市、縣三級(jí)政府要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;要保障森林防火所需支出,將森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金列入政府年度財(cái)政預(yù)算。處置重大、特別重大森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi),按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則分級(jí)負(fù)擔(dān),省財(cái)政對(duì)重大、特別重大森林火災(zāi)損失較大的省轄市、縣(市、區(qū))給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí),省財(cái)政對(duì)省政府護(hù)林防火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災(zāi)工作中發(fā)生的航空護(hù)林超計(jì)劃飛行、交通運(yùn)輸、人工增雨(雪)、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災(zāi)評(píng)估及裝備、食品、油耗等物資消耗費(fèi)用給予補(bǔ)助。
8.5 技術(shù)保障
各級(jí)氣象部門(mén)要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù),包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、天氣形勢(shì)分析數(shù)據(jù)、高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、火勢(shì)蔓延氣象條件分析、人工增雨(雪)等技術(shù)保障。要聘請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)等森林防火專(zhuān)家提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。要建立森林防火專(zhuān)家信息庫(kù),匯集各個(gè)領(lǐng)域的能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專(zhuān)家的全面信息,及時(shí)提供火情調(diào)度等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。
8.6 培訓(xùn)演練
各級(jí)政府護(hù)林防火指揮部要有計(jì)劃地對(duì)撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開(kāi)展撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,向群眾普及避火安全常識(shí)。同時(shí),為林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具,舉辦必要的撲火知識(shí)講座,保證撲火后備力量高素質(zhì)。
9 附則
9.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案既是省政府處置森林火災(zāi)的整體計(jì)劃、程序規(guī)范,也是指導(dǎo)各級(jí)政府制定當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。本預(yù)案實(shí)施后,省防火辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,每3—5年組織進(jìn)行一次評(píng)估,適時(shí)組織修訂,經(jīng)省政府護(hù)林防火指揮部審定后報(bào)省政府審核、批準(zhǔn)、發(fā)布,并報(bào)國(guó)家森林防火指揮部備案。省轄市、縣(市、區(qū))政府和省直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定本地、本部門(mén)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
9.2 高?；痣U(xiǎn)區(qū)
高?；痣U(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火,具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域。該區(qū)域的地理位置大多處在海拔較高、地勢(shì)險(xiǎn)要、交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū),或是溝壑縱橫、地形復(fù)雜、自然阻隔條件較差的低山丘陵區(qū),分布多為天然林、天然次生林或大面積人工林,森林集中連片,區(qū)域面積大,林下可燃物深厚、載量大,周?chē)匀蛔韪粝到y(tǒng)薄弱,火險(xiǎn)等級(jí)高,加之距離較遠(yuǎn),交通不便,一旦遇有火情,撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場(chǎng)的條件有限,撲救難度大,首次撲救成功率較低,火場(chǎng)面積極易超過(guò)3平方公里,受害森林面積極易達(dá)到100公頃以上。
9.3 高保護(hù)價(jià)值森林高保護(hù)價(jià)值森林是指由于其具有很高的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物多樣性或景觀(guān)價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林,并且被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林。高保護(hù)價(jià)值森林具體可以分成幾種類(lèi)型的森林,如重點(diǎn)防護(hù)林、原始森林、天然次生林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、母樹(shù)林、風(fēng)景旅游區(qū)、自然與文化遺址、重點(diǎn)公益林等。
9.4 重要設(shè)施目標(biāo)
重要設(shè)施目標(biāo)是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù)、液化氣站、加油站、重要倉(cāng)庫(kù)、射擊場(chǎng)、彈藥庫(kù)、軍械庫(kù)、軍事設(shè)施、易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、供變電站、供電線(xiàn)路、油氣管線(xiàn)的地面設(shè)施等。9.5應(yīng)急支持保障部門(mén)的職責(zé)任務(wù)
省政府護(hù)林防火指揮部各成員單位以及省應(yīng)急辦為應(yīng)急支持保障部門(mén)。
各部門(mén)接到省政府護(hù)林防火指揮部森林火災(zāi)情況告知函后,要按照本應(yīng)急預(yù)案要求立即行動(dòng),積極配合省政府護(hù)林防火指揮部做好各階段撲救工作,并將行動(dòng)情況及時(shí)向省政府護(hù)林防火指揮部報(bào)告。
省政府護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé)分別是:
省政府辦公廳:負(fù)責(zé)組織召開(kāi)森林火災(zāi)撲救中的緊急會(huì)議等,向國(guó)務(wù)院報(bào)送有關(guān)材料。
省林業(yè)廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作,監(jiān)督檢查各省轄市、縣(市、區(qū))和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作,組織實(shí)施省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練。
省軍區(qū):根據(jù)火災(zāi)撲救需要,協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)和組織指揮軍分區(qū)、轄區(qū)人武部及民兵、預(yù)備役人員投入撲救工作。
武警河南總隊(duì):根據(jù)火災(zāi)撲救需要組織指揮駐豫武警部隊(duì)投入撲救工作。
省公安廳:負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,維持火場(chǎng)治安秩序,及時(shí)查處森林火災(zāi)肇事者。必要時(shí)協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與滅火。
省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)涉及省級(jí)森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批,并將其納入基本建設(shè)計(jì)劃;協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。
省教育廳:負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校師生森林火災(zāi)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安全教育、管理。
省科技廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救高新技術(shù)及手段的研究和推廣應(yīng)用,提高撲救效率。
省監(jiān)察廳:負(fù)責(zé)對(duì)不落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、省政府護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和在火災(zāi)撲救中有失職瀆職行為的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。
省民政廳:負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會(huì)救濟(jì)工作,協(xié)助做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置和基本生活救助工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民移風(fēng)易俗、文明低碳祭祀,做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作,協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理工作。
省司法廳:配合有關(guān)部門(mén)做好森林火災(zāi)案件的調(diào)查處理工作。
省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi),將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火隊(duì)伍裝備配備、撲火物資儲(chǔ)備(供應(yīng))以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
省人力資源社會(huì)保障廳:參與對(duì)各部門(mén)、各單位和人員在火災(zāi)撲救中職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)火災(zāi)撲救有功人員。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的人員疏散等工作。
省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)對(duì)森林防火特種車(chē)輛免收通行費(fèi)的實(shí)施和監(jiān)管;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市、縣級(jí)政府修建通往災(zāi)區(qū)臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、人員,配合公安部門(mén)做好交通管制工作。
省農(nóng)業(yè)廳:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作,搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。
省衛(wèi)生計(jì)生委:負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù),做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。遇有大批重危傷員時(shí),組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。
省新聞出版廣電局:通過(guò)播放森林防火公益廣告等形式開(kāi)展森林防火安全教育;遇到三級(jí)以上火險(xiǎn)天氣時(shí),在省電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。
省旅游局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社開(kāi)展森林防火安全知識(shí)教育,將森林防火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容;發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)督促旅游區(qū)組織人員疏散。
省扶貧辦:配合有關(guān)部門(mén)做好貧困村受災(zāi)貧困農(nóng)戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作。
省氣象局:加強(qiáng)中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào),建立森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商機(jī)制;及時(shí)提供火情監(jiān)測(cè)信息,隨時(shí)掌握和提供火場(chǎng)及周邊天氣情況。必要時(shí)制定人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨(雪)作業(yè)。
省通信管理局:負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò),確?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
鄭州鐵路局:做好森林火災(zāi)撲火物資、人員等的鐵路運(yùn)輸工作。
省機(jī)場(chǎng)集團(tuán):根據(jù)需要負(fù)責(zé)做好向火場(chǎng)運(yùn)送撲火物資和人員的航空運(yùn)輸保障工作,為人工增雨(雪)、空中灑水或化學(xué)滅火等撲火飛機(jī)提供機(jī)位、特種車(chē)輛及其他各項(xiàng)服務(wù)保障。
9.6 專(zhuān)家組組成人員
省級(jí)森林防火專(zhuān)家組組成人員由省防火辦負(fù)責(zé)組織聘請(qǐng),并發(fā)文公布。
9.7 預(yù)案解釋
本預(yù)案具體條款內(nèi)容由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
9.8 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自公布之日起施行。
10 附錄
10.1 河南省政府森林火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
10.2 河南省森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖
10.3 森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
附錄10.1
河南省政府森林火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
附錄10.2
河南省森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖
附錄10.3
森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《森林防火條例》第四十條規(guī)定,按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi):
一、一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火的,或死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。
二、較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或死亡3人以上10人以下的,或重傷10人以上50人以下的。
三、重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或死亡10人以上30人以下的,或重傷50人以上100人以下的。
四、特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的,或死亡30人以上的,或重傷100人以上的。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
