連建偉委員：

　　您提出的“關(guān)于提高太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林補貼標準的提案”收悉。經(jīng)與省財政廳和有關(guān)部門共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　太行山是我省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，太行山綠 化工程是我國七大防護林工程之一，也是國家重點生態(tài)建設(shè)工程，該工程的實施，可顯著降低區(qū)域土壤侵蝕，阻止水土流失，增強涵養(yǎng)水源能力，對保障華北平原及京津冀地區(qū)生態(tài)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，省林業(yè)局高度重視太行山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，聯(lián)合省財政廳主要開展了以下工作：

　　一、成功申報生態(tài)保護修復(fù)工程國家試點

　　為加速推進我省南太行地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，省財政廳聯(lián)合有關(guān)部門認真謀劃、精心組織，于2018年成功申報了“南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程”試點項目，項目總投資63億元，重點支持安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作和濟源示范區(qū)實施包含困難地造林、森林保護在內(nèi)的礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、土地整治與污染修復(fù)等建設(shè)內(nèi)容。項目完工后，將新增林地面積 63.59平方公里，改造低質(zhì)低效林地4604.53公項，恢復(fù)新增草地1048.6公項。項目的實施，將有效改善和提升包括鶴壁在內(nèi)的南太行地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重塑南太行地區(qū)山水林田湖草生命共同體。

　　二、穩(wěn)步開展科學(xué)綠化試點示范工作

　　省林業(yè)局大力推進科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，積極爭取省級財政資金，設(shè)立省級科學(xué)綠化試點示范項目，結(jié)合太行山區(qū)國土綠化實際，將“太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林試點示范項目”列為2022年和2023年六大類試點示范項目之一，采取項目化、工程化建設(shè)方式，加大財政投入力度。2022年，鶴壁市淇縣承擔太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林試點示范項目，實施困難地造林1000畝、投資160萬元；2023年，計劃安排鶴壁市鶴山區(qū)太行山困難地造林綠化試點示范項目，實施困難地造林1000畝、投資300萬元。

　　三、持續(xù)加大林業(yè)財政資金投入

　　近年來，中央財政和省財政高度重視太行山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)加大資金 支持力度。2018年以來，累計下達我省南太行5市林業(yè)專項資金16.2億元，其中：鶴壁市林業(yè)專項資金2.15億元，支持太行山區(qū)造林、森林撫育、林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)、森林生態(tài)效益補償?shù)?；下達中央基建資金1.08億元，重點支持實施太行山綠化三期工程，完成人工造林 20.7萬畝、封山育林 4.5萬畝，不斷提升太行山區(qū)森林覆蓋率，補齊生態(tài)環(huán)保短板。

　　四、下一步工作

　　（一）大力支持鶴壁市申報中央財政國土綠化試點示范項目。國土綠化試點示范項目是我國林草領(lǐng)域資金使用管理方式的創(chuàng)新舉措,采用“中央補助、省級統(tǒng)籌、市縣實施”的方式，申報成功將獲得中央財政資金不少于2億元的資金支持。省林業(yè)局將會同省財政廳提供相關(guān)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，全力支持鶴壁市申報2024年中央財政國土綠化試點示范項目。

　?。ǘ┏掷m(xù)深入推進科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)。以省級科學(xué)綠化試點示范項目為抓手，結(jié)合鶴壁市困難地造林需求及當?shù)匾庠?，繼續(xù)加大對該市國土綠化支持力度。

　　（三）省林業(yè)局將組織對太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林開展調(diào)查研究，從技術(shù)層面完善太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林支持有關(guān)措施。

　　（四）會同省財政廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)鶴壁市相關(guān)部門統(tǒng)籌使用各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與，保障太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林資金需求。

　　2023年6月12日

提案正文：

　　關(guān)于提高太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林補貼標準的提案

　　一、基本情況

　　鶴壁市西部地區(qū)屬太行山東麓余脈和華北平原的過渡地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地勢陡峻。近年來，鶴壁市將生態(tài)保護與建設(shè)作為全市重要的基礎(chǔ)建設(shè)，相繼做出了一系列重大工作部署，爭取到國家儲備林基地建設(shè)、山水林田湖草等項目，扎實有效實施，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體行業(yè)，在全市生態(tài)保護建設(shè)中背負著重要使命，承擔著重要任務(wù)。

　　鶴壁市在基本完成太行山區(qū)宜林地造林綠化的基礎(chǔ)上，將國土綠化重點向太行山困難地延伸。山區(qū)石多土少，石質(zhì)山區(qū)占60%左右，土壤干燥、土層薄、墑情差、水分蒸發(fā)快，干旱少雨，導(dǎo)致傳統(tǒng)容器苗造林在太行山石質(zhì)山地成效較差。根據(jù)困難地造林實際情況，適當加大容器規(guī)格，選擇粗壯苗木，增加營養(yǎng)袋和苗木自身的營養(yǎng)和水分，增強苗木自身的抗逆性，可大大提高成活率。

　　二、存在問題

　　生態(tài)保護與建設(shè)主要依靠國家和省級財政投資，地方財政可配套資金較少。經(jīng)過多年來造林綠化，鶴壁市太行山造林現(xiàn)有可造林地塊多為零星地、困難造林地，適合大面積植樹造林的地塊較少，造林難度很大，項目實施困難。受水資源、管護條件以及物價、人工費的增漲，各項建設(shè)投資標準已不能滿足實際需要。比如喬木造林國家投資標準為500元/畝，而實際達到工程造林的成本需要2500元/畝。

　　三、建議

　　太行山石質(zhì)山區(qū)困難地造林選擇適合本地區(qū)栽植、防護效能好、能發(fā)揮最大效益、速生、優(yōu)質(zhì)及固土改良能力強的側(cè)柏、五角楓、油松、黃櫨等樹種為主要造林樹種，采用魚鱗坑整地、客土回填等方式營造混交林，造林成本增加。建議根據(jù)造林的難易程度（生物對環(huán)境的基本要求、培育目標、環(huán)境生產(chǎn)潛力及極端限制環(huán)境因子等）實行差別化的造林補貼標準，通過提高補貼標準，引導(dǎo)鼓勵向造林困難地延伸。