邵蔚代表：

　　您提出的“關于強化石漠化治理保護南水北調水質的建議”收悉。經研究,現答復如下：

　　一、石漠化治理工作開展情況

　?。ㄒ唬V泛呼吁，積極申請納入全國調查監(jiān)測范圍。2021年7月1日，省林業(yè)局積極向國家林業(yè)和草原局匯報我省石漠化情況，報送了《關于將河南石漠化地區(qū)納入全國第四次監(jiān)測調查范圍的請示》（豫林生〔2021〕72號）。2021年7月22日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關于開展巖溶地區(qū)第四次石漠化調查工作的通知》（林沙發(fā)〔2021〕63號），正式將河南省納入全國第四次石漠化監(jiān)測調查范圍。隨即省林業(yè)局抽調省市縣144人組成調查隊伍，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等信息化技術，采用無人機等先進調查手段，全面摸清南陽市石漠化土地底數，編制完成《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化調查報告》。據調查，南陽市石漠化土地總面積100.95萬畝。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，強力推進南陽石漠化治理。為認真貫徹落實習近平總書記考察南陽重要講話和指示精神，加快推進南陽石漠化治理，省林業(yè)局成立了石漠化治理工作專班，積極安排部署，力求石漠化治理工作落到實處、取得實效。一是印發(fā)石漠化治理工作方案。省林業(yè)局印發(fā)了《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化治理工作方案》（豫林生〔2021〕89號），確定利用三年時間，全面完成南陽市100.95萬畝石漠化土地治理。二是制定石漠化治理技術方案。立足石漠化治理工作實際，編制完成《河南省南陽市巖溶地區(qū)石漠化治理技術方案》，制定了石漠化治理推薦植物名錄，科學選擇綠化方式和植物配置模式，確定主要治理技術措施，努力構建異齡復層混交近自然林。三是組織開展石漠化治理。根據南陽10個縣（市）石漠化治理面積，與科學綠化試點示范省和國土綠化試點示范等項目相結合，精準落實年度治理任務，精細編制年度作業(yè)設計，嚴把作業(yè)設計質量。省林業(yè)局對南陽市涉及石漠化的10個縣（市），每縣明確省林業(yè)資源監(jiān)測院1名骨干技術力量包縣,開展全過程技術指導，強化技術服務保障。同時，加強對南陽市石漠化治理的督促檢查，建立石漠化治理造林季節(jié)周報制度,及時掌握各縣（市）石漠化治理工作進度，確保治理成效。截止到2023年底，已完成石漠化治理面積72.98萬畝，占100.95萬畝總治理任務的72.29%。剩余任務將于2024年底前全面完成。

　　（三）多方籌措，積極落實治理資金。省林業(yè)局一直大力支持南陽石漠化治理工作，從規(guī)劃引領、項目建設等方面給予支持，多渠道、多方位籌措建設資金，集中開展石漠化治理。2022年4月印發(fā)的《河南省“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》將“科學開展沙化石漠化治理”作為重要內容，要求提升石漠化治理綜合水平。同時，積極爭取國家重大規(guī)劃專項資金，優(yōu)先將南陽市石漠化治理年度任務列入中央財政、省級財政營造林補助項目范圍，落實河南省南陽市南水北調中線工程水源區(qū)國土綠化試點示范項目資金，支持南陽市申請中央預算內投資重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程。2021年以來，省林業(yè)局積極向國家爭取實施了南陽市南水北調中線工程水源地國土綠化試點示范項目、河南省鄂西北山地和丹江口庫區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復項目（淅川縣）和秦嶺東段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護恢復項目（南陽市）等中央預算內投資項目。

　　二、下步打算

　?。ㄒ唬嵤┚C合治理。在保護好現有植被的基礎上,大力實施以植被恢復為重點的生態(tài)工程,通過采取造林種草、陡坡耕地退耕還林還草、加強基本農田和配套小型水利建設等措施,綜合治理，推進石漠化防治工作,實現生態(tài)富民,為確?！耙汇逅览m(xù)北送”提供生態(tài)保障。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。根據《河南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（豫政〔2017〕37號）、《河南省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（豫財環(huán)資〔2021〕4號），將重點生態(tài)保護修復事項確定為省與市縣共同財政事權。中央財政和省財政目前均設立有林業(yè)改革發(fā)展資金項目，可對石漠化治理等方面的生態(tài)修復事項給予支持，省林業(yè)局將依照有關政策繼續(xù)支持淅川等縣（市）開展石漠化治理工作。

　?。ㄈ娀笃诠茏o。按照“誰栽植、誰管理、誰受益”的原則，認真落實好苗木管護責任制，明確管護責任主體。對已實施的項目，積極爭取管護資金，加強后期管護，對造林成活率低的地塊開展補植補造，確保石漠化治理成效。

　?。ㄋ模嵤﹦討B(tài)監(jiān)測。以年度林草濕荒綜合監(jiān)測為基礎,加強石漠化監(jiān)測體系建設,實行與國家同步監(jiān)測制度,定期監(jiān)測、掌握石漠化狀況和動態(tài)變化趨勢,及時對防治工作進展及其成效做出客觀評價,為石漠化防治決策提供依據。

　　2024年6月27日

　　聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)局 0371-65696983

　　聯(lián)系人：江 帆

　　郵政編碼：450045；地址：鄭州市金水區(qū)花園北路81號

　　建議正文：

　　關于“強化石漠化治理保護南水北調水質”的建議

　　淅川縣是南水北調中線工程渠首所在地、核心水源區(qū)，承擔著確?！耙粠烨逅览m(xù)北送”的政治任務和歷史責任。淅川縣是全省石漠化最嚴重的地區(qū)，居丹江口庫區(qū)各市縣之首。石漠化導致水源涵養(yǎng)能力下降、水土流失，是影響水質安全的重要隱患。由于河南不是國家石漠化重點區(qū)域，石漠化嚴重現象被忽視，從2005年開始至今，淅川縣不斷爭取國家專項石漠化項目，都未被納入。近年來，淅川縣開展了石漠化綜合治理，取得一些成效，但依然存在系列問題和困難，急需在項目和經費方面給予支持。

　　一、淅川石漠化成因及危害

　　淅川石漠化主要由于喀斯特地貌脆弱的生態(tài)環(huán)境下，植被破壞、水土流失、土地生產能力衰退或喪失，逐漸造成石漠化。次要原因是上世紀60~70年代，由于人多地少，水庫周邊群眾存在開荒種地，過度使用土地資源，加劇了荒山石漠化。

　　石漠化山體基本是石灰?guī)r，基巖裸露、礫石堆積、土壤瘠薄、植被稀少，年均土壤侵蝕模數達41噸/公頃，每年流失土壤220萬噸，致使水源涵養(yǎng)能力極低，嚴重影響水質安全。

　　二、淅川石漠化現狀和特點

　　該縣石漠化主要有三個特點：一是分布廣?？h域石漠化區(qū)域主要分布于丹江口庫區(qū)周圍和丹江河、鸛河、淇河、滔河等河流沿線的山體中上部，山體巖層主要是石灰?guī)r，涉及荊紫關、寺灣、西簧、毛堂、上集、金河、老城、大石橋、滔河、盛灣、倉房、馬蹬、香花、九重等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是面積大。境內石漠化土地和潛在石漠化面積125.8萬畝，其中，石漠化面積52.3萬畝、潛在石漠化面積73.5萬畝，占全縣國土總面積的30%、占全縣林地面積的65%，是全省石漠化最嚴重的地區(qū)，居整個丹江口庫區(qū)各市縣之首。三是治理難。石漠化區(qū)域坡陡石突、基巖裸露，造林難度大，造林成本高，樹苗成活率與保存率低。

　　三、淅川石漠化治理情況

　　為確保一庫清水永續(xù)北送，近年來，淅川縣把植綠作為石漠化綜合治理的根本舉措，全縣上下發(fā)揚愚公移山和螞蟻“啃骨頭”精神，每年以10萬畝的造林規(guī)模推進石漠化治理。2016年以來，累計投入20億元，治理石漠化面積38.2萬畝，打造5000畝以上石漠化造林點12個，環(huán)庫森林覆蓋率由“十二五”末的45.7%提升到52.4%，營造出了“青山抱綠水、綠水映青山”的美景，先后成功創(chuàng)建省級森林城市、省級生態(tài)縣和國家生態(tài)文明建設示范縣，有成果但仍然也存在著很多問題和困難。

　　四、存在主要問題和困難

　　一是是生態(tài)造林成本高。淅川縣立地條件差，造林難度大，每年造林需要肩挑背扛、客土造林，大大增加了造林成本。同時，受嚴防耕地非糧化政策影響，造成造林地塊分散，導致前期調查成本和道路、灌溉等基礎設施費用加大，按現行造林投資，石質山地高標準造林每畝最低需要2000元，嚴重石漠化區(qū)域每畝投資在5000元以上，而上級荒山造林每畝補助在400一900元，與淅川縣造林實際需求相差很大，影響造林質量和滅荒速度。

　　二是后期管護投入不足。目前大部分林業(yè)項目國家僅投入一次，給一年的補助，而沒有后期管護、撫育等其它費用，投入不足，造成后期管理跟不上，林木保存率下降，影響石漠化治理成效。

　　五、意見建議

　　一是加大項目傾斜支持。目前還有18萬畝石漠化亟需治理。建議上級在國家專項石漠化治理項目、山水林田湖草沙綜合治理（國土綠化試點示范項目、環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)修復）等相關項目予以傾斜照顧，每畝按5000元投資標準進行造林，幫助淅川縣加快推進石漠化治理步伐。

　　二是加大資金投入力度。后期撫育管護對石漠化區(qū)域造林成效至關重要。但目前大部分林業(yè)項目國家僅投入一次，給一年補助，而沒有后期管護、撫育等其它費用，造成后期管理跟不上，林木保存率下降，影響石漠化治理成效。建議上級結合淅川縣實際情況，按每畝每年管護費600元的標準，連補三年，確保造林成效。