王強委員：

　　您提出的關于“發(fā)展林下經濟助推鄉(xiāng)村振興”的提案收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　近年來，尤其是十部門意見實施以來，河南省立足糧食大省省情，突出“兩山”轉化實踐，把林下經濟高質量發(fā)展納入農業(yè)結構戰(zhàn)略調整攻堅行動，抓住國家戰(zhàn)略機遇，采取一系列重要舉措，取得明顯階段性成效。截止到2023年底，全省林下經濟經營面積達到3792.92萬畝，占林地可利用面積達到60%以上。林下經濟綜合產值達到1095.27億元。

　　一、突出目標導向。“十四五”以來，河南省實施國土綠化提速行動，把林下種植、養(yǎng)殖納入森林河南生態(tài)建設目標，由省委、省政府與各省轄市簽訂目標責任書。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，河南全面實施林長制，把林下經濟發(fā)展作為“兩山”轉化的重要目標，全面納入林長制目標考評體系，與科學綠化等生態(tài)建設目標同時謀劃、同時部署、同時推進、同時檢查，形成“兩山”轉化的目標導向。

　　二、強化規(guī)劃引領。國家林草局把河南確定為科學綠化試點示范省之后，河南從實際出發(fā)，把木本油料和林下經濟納入科學綠化試點示范省建設五年計劃，形成科學利用林地的總體布局。為重點培育優(yōu)勢產業(yè)，相繼出臺了《河南省政府辦公廳關于加快木本油料產業(yè)發(fā)展的實施意見》《河南省政府辦公廳關于加快中藥材產業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》《關于支持全省油茶產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《河南省林下經濟發(fā)展規(guī)劃》《河南省林草林菌林藥行動計劃》等。

　　三、落實專項措施。為認真貫徹落實習近平總書記視察河南時對油茶、艾草和中藥材發(fā)展作出的重要指示精神，省林業(yè)局成立了油茶、艾草和林下經濟工作專班，編制專項工作方案，確定15個重點縣，其中油茶重點縣8個，落實攻堅任務，細化責任清單，實行政策、技術、項目傾斜扶持。省林業(yè)局每年整合省財政獎補資金1000萬元，專項用于林下經濟發(fā)展項目的扶持和推廣。

　　四、深化改革探索。圍繞油茶、林草、林菌、林藥、森林康養(yǎng)，全省推廣光山、蘭考、西峽、南召、欒川等特色模式10個。各地相繼開發(fā)出“油茶貸”、“茶葉貸”、“艾草貸”、“林藥貸”、“雙儲貸”等綠色信貸產品。

　　五、加強科技支撐。省級和重點省轄市先后與科研院所開展科研創(chuàng)新共建，設立院士專家工作站（正在籌建），建立艾草、菌草、油茶、油用牡丹、食用菌等科創(chuàng)聯(lián)盟。整合科研力量，完善科技特派員制度，落實科技特派員120人。建立種質資源庫、繁育苗圃和示范基地，形成優(yōu)勢品種、特色品種培育技術標準158項，其中150項被列為省級地方標準。信陽市正積極推動組建大別山木本油料研究院。已開發(fā)出申林1號、申林2號等4個油茶新品種。信陽山茶油團體質量標準已通過專家評審。

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼全國油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會之后，又相繼承辦了油用牡丹、艾草、食用菌等全國性發(fā)展大會。全省“兩山”轉化試點示范創(chuàng)建活動把林下經濟納入模式探索主體內容，并優(yōu)先開展單項創(chuàng)建。全省篩選確定第一批“兩山”轉化試點示范縣15個，西峽縣、淅川縣、靈寶市被自然資源部確定為生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新試點。

　　2024年6月5日

　　聯(lián)系單位及電話：河南省林業(yè)局 0371-65906837

　　聯(lián)系人：蘇文

　　郵政編碼：450000

　　提案正文：

　　關于發(fā)展林下經濟助推鄉(xiāng)村振興的提案

　　2023年我省森林覆蓋率25.47%，其中林地面積6523.95萬畝、草地面積369.13萬畝、全口徑濕地面積1284.55萬畝。特別是通過采取優(yōu)化生態(tài)空間、加強生態(tài)修復、強化生態(tài)保護、增強生態(tài)碳匯、壯大生態(tài)產業(yè)、厚植生態(tài)文化等措施，全省林草生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷增強。截至目前，全省經濟林面積達1667萬畝，林菌（平菇、香菇）、林牧（雞鴨鵝等）、林藥（金銀花、板藍根等）、林糧（綠豆、豌豆）、林油（大豆、花生）、林菜（耐蔭菜）、林草（畜牧草）等林下經濟發(fā)展迅速，全年林業(yè)產值預計將超2300億元。林下經濟在促進林業(yè)發(fā)展提質增效、農民增收、農村經濟繁榮、鞏固脫貧成果方面起到重要作用，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙贏。

　　一、存在問題

　　一是產業(yè)化程度不高，產業(yè)鏈條短。發(fā)展林下經濟的主體主要是林農承包大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，經營林地面積大多在幾十畝到幾百畝之間，現(xiàn)階段林下經濟產品結構相對單一，產業(yè)化程度不高，產業(yè)融合不足，現(xiàn)有林下經濟產品仍以銷售初級產品為主，深加工率低，產品附加值不高。

　　二是市場化水平低，品牌建設弱。大多數林下經濟產品為區(qū)域性自產自銷，在種養(yǎng)和經營品種選擇上存在一定的盲目性。缺乏市場意識和品牌意識，尚未形成成熟的經營模式和穩(wěn)定的銷售渠道。經營主體對網絡推廣、電子商務等現(xiàn)代營銷方式運用不多，市場開拓能力不足。缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)和地方特色突出的知名品牌，品牌影響力不足。

　　三是科技支撐不足，產業(yè)效益低。目前林下經濟科技水平有待提升，產品研發(fā)創(chuàng)新能力不足，成果轉化較慢，產品品質良莠不齊，尚未形成有競爭力的優(yōu)質產能，影響林下經濟產品產量和質量的提高。尚未建立完善的林下經濟科技支撐體系，基層林業(yè)技術人才缺乏，科研設施水平滯后，科技推廣經費不足，先進實用技術在基層推廣普及力度不夠。林下種植、養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)方式，科學種養(yǎng)技術掌握不足，林下經濟規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展成本高、效益低。

　　四是發(fā)展資金短缺，經營融資難。林下經濟生產經營環(huán)節(jié)存在不同程度上的融資慢、融資難問題。高標準林下經濟項目前期投入較大，多數經營者缺乏啟動資金，發(fā)展之初就受到限制，難以高標準起步、做大做強。一些山區(qū)林區(qū)基礎設施條件滯后，存在水、電、路、通信等基礎設施配套不足的問題，制約林下經濟標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

　　二、意見建議

　　一是完善政策支持。鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展林下經濟。鼓勵采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉集體林地經營權、林木所有權和使用權，允許通過租賃、特許經營等方式開展國有森林資源資產有償使用。符合政策的可向不動產登記機構申請依法登記造冊，核發(fā)不動產權證書，切實保障土地流轉各方合法權益；利用林地發(fā)展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。涉及將農用地和未利用地轉為建設用地的，應當依法依規(guī)辦理轉用審批手續(xù)。

　　二是科學擴大規(guī)模。根據各地森林資源狀況和農民種養(yǎng)傳統(tǒng)，以縣為單位合理確定林下經濟發(fā)展的產業(yè)類別、規(guī)模及利用強度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵利用各類適宜林地和退耕還林地等資源，因地制宜發(fā)展林下經濟產業(yè)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質量前提下，緊密結合市場需求，極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復合經營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。促進林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標準化方向發(fā)展，積統(tǒng)籌推進林下產品采集、經營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，推動產業(yè)規(guī)范發(fā)展。全面提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，促進形成各具特色的、可持續(xù)的綠色產業(yè)體系。

　　三是促進融合發(fā)展。一是完善上下游產業(yè)配套，推進林下經濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產業(yè)等深度融合，依托林下經濟基地，發(fā)展各具優(yōu)勢的特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產業(yè)。二是培育壯大市場主體。鼓勵各類社會資本進山入林，以整合擴大產業(yè)規(guī)模、提升單位效益、提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力。積極發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經營主體，引導適度規(guī)模經營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，提高林農組織化水平和抗風險能力。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農民工通過發(fā)展或參與林下特色種養(yǎng)殖及特色加工、物流冷鏈、產銷對接等相關產業(yè)，實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　四是強化科技支撐。積極引導林下經濟經營主體與科研機構、高等院校的交流合作，加強林下經濟應用技術的研究，加快科技成果的應用推廣。完善技術服務和技術推廣體系，建立林下經濟科技推廣轉化平臺，開展技術培訓和科技下鄉(xiāng)活動，利用“互聯(lián)網+”模式，加大林下經濟技術培訓力度，在林業(yè)網站建立林下經濟技術專欄，聘請專家做客答疑，及時做好林下經濟技術指導。龍頭企業(yè)、合作社要、發(fā)揮示范作用，帶動推廣機械化作業(yè)生產。鼓勵龍頭企業(yè)向前拓展原料基地建設，向后延伸。